公租房（資料圖）
11月16日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三部委聯(lián)合出臺《關(guān)于保障性安居工程資金使用管理有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》），允許從土地出讓凈收益、公積金增值收益中計(jì)提廉租房保障資金用于公租房，并利用貸款貼息引導(dǎo)社會發(fā)展公租房。
《通知》明確規(guī)定，從2010年起，在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，各地可將從土地出讓凈收益中安排不低于10%的廉租住房保障資金統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。這是繼今年9月末，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺公租房免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等多稅種后，兩個月內(nèi)相關(guān)部委出臺的又一份公租房建設(shè)資金保障政策。
伴隨今年以來多輪抑制需求的樓市調(diào)控政策，各項(xiàng)支持公租房建設(shè)的新政也在連番推出，公租房日益成為加強(qiáng)保障房建設(shè)和市場供給擴(kuò)容的新亮點(diǎn)。
新增資金渠道與廉租房共享
此前，各地公租房建設(shè)尚以政府投資為基礎(chǔ)，只有少量項(xiàng)目采用地方國企投資或財(cái)政擔(dān)保下的融資形式，其資金渠道一直缺乏穩(wěn)定來源。在此次《通知》中，土地出讓凈收益10%可用于公租房建設(shè)的政策，則首次為公租房建立了一個穩(wěn)定的資金來源。
不過，早在財(cái)政部2007年出臺的《廉租住房保障資金管理辦法》就曾規(guī)定，廉租住房保障資金的渠道來源中，同樣包括了住房公積金增值收益和不低于10%的土地出讓凈收益。值得注意的是，本次新規(guī)增加的公租房資金來源渠道，無論是土地出讓金還是公積金增值收益，都是在與廉租房建設(shè)“共享”的前提下。
曾參加住建部公積金試點(diǎn)保障房建設(shè)調(diào)研的復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰告訴記者，就此前相關(guān)政策法規(guī)而言，不低于10%的土地出讓金和公積金增值收益已被明文要求用于廉租房建設(shè)。目前，全國在推進(jìn)保障房建設(shè)中鼓勵發(fā)展公租房這一品種，因此專門下發(fā)相關(guān)文件，明確了用于廉租房建設(shè)的土地出讓凈收益、公積金增值收益中的保障資金，同樣可以用于公租房建設(shè)，增加了公租房建設(shè)的資金來源。
一位住建部相關(guān)政策研究專家則表示，目前我國有一部分城市從土地出讓金和公積金增值收益中提取的廉租房保障資金規(guī)模很大，即便完成了當(dāng)年的廉租房保障指標(biāo)也會有補(bǔ)貼剩余，現(xiàn)在打通廉租房和公共租賃房的資金使用渠道，有利于提高一部分資金的利用效率。
保障性資金仍存落實(shí)難度
11月17日，審計(jì)署發(fā)布了19個省（直轄市）2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查，審計(jì)結(jié)果顯示，有多個城市從土地出讓金中提取的廉租房保障資金未達(dá)到10%的規(guī)定。
據(jù)審計(jì)結(jié)果顯示，2007年至2009年，有1.5億元廉租房保障資金被挪用，包括北京、上海、成都在內(nèi)，共有22個城市從土地出讓凈收益中提取廉租房保障資金的比例未達(dá)到10%的最低要求，這些城市共計(jì)少提取146.23億元。
“在土地出讓金的使用上，必須協(xié)調(diào)好地方與中央的利益和權(quán)責(zé)關(guān)系�！睙o論是公租房還是廉租房，保證10%土地出讓金用于保障房建設(shè)的落實(shí)本身就存在難點(diǎn)。陳杰告訴記者，目前各地方政府雖然有大量土地出讓收入，但很多地方政府會將土地出讓收入用于基礎(chǔ)建設(shè)、動拆遷成本等方面，出現(xiàn)土地出讓低收益甚至零收入的情況。而僅憑相關(guān)部委下發(fā)的文件，很難保障這部分資金的有效落實(shí)。
此外，業(yè)內(nèi)對公積金增值收益用于保障房建設(shè)也存在爭議，目前公積金增值收益大多以貸款的形式用于保障房建設(shè)，放貸風(fēng)險(xiǎn)如何把控也尚存管理難題。陳杰表示，公積金每年的放貸規(guī)模會根據(jù)樓市成交量的起落而有所不同，因此結(jié)余資金及產(chǎn)生的增值收益也不穩(wěn)定，很難形成一筆用于保障房建設(shè)的穩(wěn)定資金。
貸款貼息鼓勵民間資本進(jìn)入
本次《通知》中利用貸款貼息引導(dǎo)社會發(fā)展公共租賃住房的規(guī)定也頗引人注目。
根據(jù)新規(guī)，各地可采取貼息方式支持市場主體和社會機(jī)構(gòu)從商業(yè)銀行融資用于發(fā)展公租房。此外，各級人民政府安排的公租房資金，包括中央補(bǔ)助公租房資金，均可用于公租房項(xiàng)目貸款貼息。
在全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生看來，利用貸款貼息的金融政策的引導(dǎo)，可以降低社會資金投資公共租賃住房的融資成本，從而調(diào)動民間資本參與公租房建設(shè)和運(yùn)營的積極性。聶梅生表示，目前已有多個知名房企正在進(jìn)行各類保障房建設(shè)項(xiàng)目，在近期一系列鼓勵保障房建設(shè)的融資政策下，許多開發(fā)商也向全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會表示對未來參與保障房建設(shè)的意愿。
“想從根本上增加資金來源，還是要鼓勵更多的社會力量參與到公租房建設(shè)”。聶梅生表示，從建設(shè)和運(yùn)營的收入上看，公租房投資期長、收益低、運(yùn)營成本高，光靠政府投入很難滿足社會對保障房的巨大需要量，因此解決公租房建設(shè)資金來源問題，最終還是要靠吸納全社會更多的民間資本參與到公租房的投資建設(shè)中。
