高速公路、高速列車(chē)、豪華的機(jī)場(chǎng)，所有這些看似一夜之間冒出來(lái)的建筑令世界對(duì)中國(guó)企業(yè)贊嘆不已。然而，波蘭一條橫穿于土豆田之間的普通公路卻難倒了中國(guó)的一家大型建筑公司。
多年來(lái)，中國(guó)建筑企業(yè)一直在中國(guó)本土及發(fā)展中世界開(kāi)發(fā)巨型工程。華沙和柏林之間的這條A2公路本應(yīng)是中國(guó)建筑企業(yè)在歐洲舞臺(tái)上綻放光彩的好機(jī)會(huì)。波蘭方面急切希望這項(xiàng)工程在6月8日歐洲足球錦標(biāo)賽開(kāi)始前完工。這是波蘭首次主辦該賽事（與烏克蘭聯(lián)合主辦）。
然而，這條公路一段30英里的關(guān)鍵路段卻因規(guī)劃不力、嚴(yán)格監(jiān)管、成本高于預(yù)期而問(wèn)題百出──青蛙也是其中的一小部分原因。
與中國(guó)建筑商簽訂承包合同已經(jīng)近三年，工程卻依然沒(méi)能完工。波蘭政府警告稱，歐錦賽期間，在這條公路的“中國(guó)路段”會(huì)有繞道。
為波蘭政府負(fù)責(zé)監(jiān)管該公路建設(shè)的工程師什切潘尼亞克（Leszek Szczepaniak）說(shuō)，在我看來(lái)，這家中國(guó)公司沒(méi)有為履行合同做好準(zhǔn)備�，F(xiàn)年50歲的什切潘尼亞克是荷蘭DHV公司的工程師，受聘負(fù)責(zé)監(jiān)管A2公路的整體進(jìn)程。
中國(guó)官員以及該項(xiàng)目主承包商、北京的中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司沒(méi)有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。中海外合作伙伴上海建工集團(tuán)發(fā)表聲明說(shuō)，我們還在處理有關(guān)該項(xiàng)目的相關(guān)問(wèn)題，在這個(gè)階段不便接受任何采訪。
波蘭這個(gè)公路工程對(duì)中國(guó)政府的某項(xiàng)戰(zhàn)略提出了質(zhì)疑：中國(guó)政府主張推動(dòng)國(guó)家主導(dǎo)的建筑公司成為滿足世界基礎(chǔ)設(shè)施需求的低成本解決方案。溫家寶總理最近提到了中國(guó)在美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“互惠互利”的角色。他4月份在華沙宣布將設(shè)立100億美元的信貸額度支持中歐和東歐的基礎(chǔ)設(shè)施、科技和能源工程。
一家中國(guó)公司在為舊金山-奧克蘭海灣大橋（San Francisco-Oakland Bay Bridge）供應(yīng)更新所用的支撐橋面的結(jié)構(gòu)鋼，還有一家中國(guó)公司與美國(guó)公司合作，以4.07億美元的競(jìng)價(jià)負(fù)責(zé)紐約市亞歷山大漢密爾頓大橋(Alexander Hamilton Bridge)的翻修。
中國(guó)建筑企業(yè)在本土或非洲承建的工程規(guī)模一般都十分浩大，但受到的監(jiān)管很少。而在美國(guó)的這兩個(gè)大橋工程，中國(guó)建筑商是與美國(guó)公司合作，受到的限制更多。
相比之下，在波蘭的這個(gè)公路工程中，中海外是受雇全權(quán)負(fù)責(zé)一個(gè)歐盟國(guó)家的一項(xiàng)復(fù)雜工程，包括在嚴(yán)格的監(jiān)管之下負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、融資和建設(shè)。最終是以失敗收?qǐng)觥?/P>
據(jù)參與該工程的很多人說(shuō)，中海外管理技能薄弱，缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，而且不懂得監(jiān)管和備存紀(jì)錄在西方公共工程項(xiàng)目中的重要性。中海外顧問(wèn)、會(huì)講中文的弗里德里希（Marek Frydrych）說(shuō)，他們以為自己來(lái)到了非洲。
中國(guó)的高速公路體系在長(zhǎng)度上僅次于美國(guó)州際公路系統(tǒng)（U.S. Interstate Highway System）。由于把重點(diǎn)放在為發(fā)展中世界修建基礎(chǔ)設(shè)施上，中國(guó)的工程公司成為了世界上最繁忙的工程公司。
中海外是國(guó)有的中國(guó)中鐵股份有限公司（China Railway Group Ltd.）的國(guó)際分支。從上海最高的建筑到剛果的大壩，許多浩大的工程都出自中海外的工程師之手。
波蘭被認(rèn)為是通向西方的大門(mén)。作為歐盟增長(zhǎng)最快的成員之一，波蘭正設(shè)法改造此前被忽視的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃了包括鐵路、發(fā)電廠在內(nèi)的諸多項(xiàng)目，另外還撥款200億美元用于新建公路。中海外在五年前左右進(jìn)入歐洲，在華沙郊外運(yùn)輸工人街（Transportation Workers Street）上的一所米色房子里設(shè)立了辦公室。
中海外在波蘭的業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢。競(jìng)標(biāo)一條地鐵和兩座體育場(chǎng)均以失敗告終，唯一的一個(gè)大合同是一家六層樓酒店的工程。
這種狀況在2009年開(kāi)始轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)波蘭公路管理機(jī)構(gòu)計(jì)劃招標(biāo)，對(duì)華沙和柏林之間的公路進(jìn)行現(xiàn)代化改造。
在華沙和波蘭羅茲市（Lodz）之間新規(guī)劃了一條56英里的公路，以替代原有的道路。原先的道路穿行于大片的土豆田之間，是條坑坑洼洼的雙車(chē)道，跑的都是些載著農(nóng)用設(shè)備的拖拉機(jī)。
2009年9月，中海外聯(lián)手三個(gè)合作伙伴，以4.5億美元的競(jìng)價(jià)贏得該公路30英里路段的建設(shè)權(quán)，價(jià)格是波蘭政府預(yù)估成本的一半左右。
競(jìng)標(biāo)失敗的歐洲公司提出了正式抗議，說(shuō)中海外不可能在有利潤(rùn)的情況下實(shí)現(xiàn)其中標(biāo)時(shí)的承諾。從官方文件來(lái)看，中海外提交了工程師的簡(jiǎn)歷以證明他們的資質(zhì)，同時(shí)宣稱公司有一億美元的可用資金，這樣就能減少融資成本，從而成功地?fù)敉肆藲W洲公司的挑戰(zhàn)。
除了中海外，另外三個(gè)合作伙伴──兩家中國(guó)國(guó)有大型企業(yè)上海建工和中鐵隧道集團(tuán)（China Railway Tunnel Group Co.），以及華沙的小公司Decoma Ltd. ──都拒絕置評(píng)。
負(fù)責(zé)監(jiān)管的什切潘尼亞克表示，在2010年的設(shè)計(jì)和籌備階段，中海外實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)，并展示出了技術(shù)上的實(shí)力。
組織實(shí)際施工比想象中困難。中海外安排了49歲的鐵路工程師傅騰玄管理這項(xiàng)工程。他只會(huì)說(shuō)中文，而且似乎沒(méi)什么權(quán)力。他對(duì)同事說(shuō)，哪怕是購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)辦公用復(fù)印機(jī)，都需要北京總部批準(zhǔn)。
中海外在當(dāng)?shù)毓蛡虻淖钯Y深的工程師皮亞提克（Robert Piatek）說(shuō)，我不能說(shuō)他的壞話，只不過(guò)他沒(méi)法作出決定。皮亞提克2010年底左右離開(kāi)了公司。傅騰玄于2010年底回到中國(guó)，目前記者無(wú)法聯(lián)系到他。
什切潘尼亞克說(shuō)，到2010年秋天，傅騰玄沒(méi)能按合同要求提名供應(yīng)商和分包商，也不采取行動(dòng)輸入中國(guó)工人和設(shè)備，這讓他開(kāi)始感到不安。
據(jù)波蘭監(jiān)管機(jī)構(gòu)說(shuō)，中海外的管理層似乎忽略了這項(xiàng)工程的某些關(guān)鍵要求，包括公路下面三英尺高的通道，這是為了讓青蛙及其他小動(dòng)物安全穿過(guò)公路。這些通道在歐洲是標(biāo)準(zhǔn)配置，但在2010年的一次實(shí)地考察期間，由中國(guó)駐波蘭大使陪同的中海外高管在得知這些法律規(guī)定時(shí)似乎很驚訝。
波蘭國(guó)道及高速公路總局（National Roads and Motorways）局長(zhǎng)維特茨基（Lech Witecki）說(shuō)，很顯然，有人并沒(méi)有考慮到這項(xiàng)文件規(guī)定。
青蛙通道并非中海外在考慮這項(xiàng)工程時(shí)明顯忽略的唯一細(xì)節(jié)。皮亞提克說(shuō)，中海外最開(kāi)始沒(méi)有書(shū)面預(yù)算。他說(shuō)，這項(xiàng)工程的成本最開(kāi)始算錯(cuò)了。
在波蘭，參與工程的所有人似乎都很信賴中國(guó)政府，認(rèn)為中國(guó)政府能保證這項(xiàng)工程的成功。
曾任波蘭基礎(chǔ)設(shè)施部部長(zhǎng)、現(xiàn)任歐洲議會(huì)議員利貝拉茲基（Boguslaw Liberadzki）說(shuō)，任何有關(guān)中國(guó)是否能完成這項(xiàng)工作的疑慮都被打消了。他在最近一次采訪中說(shuō)，當(dāng)時(shí)主流的觀點(diǎn)是：中國(guó)政府是有錢(qián)的政府，他們想進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，他們會(huì)負(fù)責(zé)所有損失。
雖然中國(guó)在非洲和亞洲等地的工程資金狀況經(jīng)常不明朗，但分析師說(shuō)一般都是中國(guó)政府掏錢(qián)。中國(guó)公司通常不會(huì)面臨當(dāng)?shù)乇O(jiān)管，可以輸入任何需要的設(shè)備、原材料和工人。出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，中國(guó)使館會(huì)與當(dāng)?shù)卣塘砍鼋鉀Q辦法。
在籌備這項(xiàng)工程時(shí)，傅騰玄努力想讓供應(yīng)商同意他的條件。他的翻譯克里斯提克（Artur Krystek）說(shuō)，他經(jīng)常對(duì)銷(xiāo)售人員說(shuō)，他們能和這樣一個(gè)中國(guó)大公司做生意是他們的運(yùn)氣，然后要求對(duì)方給出20%和40%的優(yōu)惠�？死锼固峥苏f(shuō)，他不知道怎么做這個(gè)工程。
時(shí)任中海外高級(jí)當(dāng)?shù)毓こ處煹钠喬峥苏f(shuō)，當(dāng)注意到問(wèn)題的出現(xiàn)時(shí)，中方工程師表示政府官員會(huì)解決。皮亞提克回憶說(shuō)，他們根本不聽(tīng)，他們說(shuō)，中方會(huì)有人來(lái)解決所有問(wèn)題。
傅騰玄的一個(gè)難題是雇傭愿意以低價(jià)建設(shè)公路61個(gè)天橋的分包商。2010年11月，傅騰玄組建好了一支工程隊(duì)，但什切潘尼亞克以工程隊(duì)太缺乏經(jīng)驗(yàn)為由否決了。
據(jù)多位知情人士稱，幾天后，傅騰玄回到了中國(guó)。皮亞提克也辭職了。
后來(lái)由47歲的工程師孫航負(fù)責(zé)。他是中海外財(cái)團(tuán)合作伙伴中鐵隧道集團(tuán)的工程師，在迪拜和香港有過(guò)工程經(jīng)驗(yàn)。
孫航擁有更多的自主權(quán)，也有更多的工作要接手。不久，大約200名中國(guó)工人到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，壓路機(jī)碾平地面，一條施工便道鋪好了。什切潘尼亞克說(shuō)，他覺(jué)得當(dāng)時(shí)還是有可能按時(shí)完工的。
然而，什切潘尼亞克說(shuō)，當(dāng)他在2011年初左右要求中國(guó)工程隊(duì)保證為驟降的氣溫做好準(zhǔn)備時(shí)，中海外派發(fā)了外套及其他厚衣服，而沒(méi)有按照他的要求配備適合冬天使用的重型設(shè)備。孫航未回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。
2011年2月，中國(guó)農(nóng)歷新年時(shí)，中海外在當(dāng)?shù)匾患抑胁宛^請(qǐng)波蘭工人吃飯慶祝，喝酒用的小酒杯底面印著毛澤東頭像。
據(jù)波蘭國(guó)道及高速公路總局稱，到了春天，中海外似乎陷入了資金短缺。一般情況下，中海外會(huì)在稽查員確認(rèn)一項(xiàng)特定工作后30天獲得付款。但波蘭國(guó)道及高速公路總局說(shuō)，孫航當(dāng)時(shí)要求更快地拿到錢(qián)�；閱T說(shuō)之所以延遲付款，是因?yàn)閭浯婕o(jì)錄沒(méi)做好，施工也有失誤，包括工人在混凝土中放置加固鋼筋的方式有缺陷。
什切潘尼亞克說(shuō)，有時(shí)施工做得很棒，但由于“文件不足以證明施工質(zhì)量”而導(dǎo)致付款延遲。
2011年5月初的假期過(guò)后，許多中國(guó)工人沒(méi)有返回波蘭，機(jī)器也停了。
在什切潘尼亞克的逼問(wèn)下，中海外的孫航解釋說(shuō)他沒(méi)錢(qián)了。中海外完成了大部分運(yùn)土工作，但僅僅鋪了一條施工便道而已。
接下來(lái)的幾周，中海外的賬單堆積如山。分包商放火燒輪胎以抗議公司拒付款項(xiàng)。于是，中海外總經(jīng)理方遠(yuǎn)明5月底從北京飛往波蘭，計(jì)劃解決索賠事宜，重新啟動(dòng)建設(shè)并尊重合同條款。
但施工并未恢復(fù)。到2011年6月初，波蘭總理圖斯克（Donald Tusk）注意到了這一事件。據(jù)與會(huì)人員稱，他與中海外高管及中國(guó)駐波蘭大使孫玉璽見(jiàn)了面。他告誡說(shuō)，這項(xiàng)交易不能重新協(xié)商，因?yàn)闅W盟規(guī)定禁止對(duì)公共采購(gòu)合同進(jìn)行調(diào)整。
據(jù)一位目擊者稱，在一次會(huì)議中，中國(guó)駐波蘭大使孫玉璽承諾，中海外會(huì)為了“中國(guó)的榮譽(yù)”履行其義務(wù)。這位目擊者說(shuō)，當(dāng)他們?cè)诘诙煜挛缭俅握匍_(kāi)會(huì)議時(shí)，孫玉璽卻傳達(dá)出不同的信息，他說(shuō)中國(guó)政府對(duì)一個(gè)“獨(dú)立公司”的影響力有限。孫玉璽未回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。
波蘭國(guó)道及高速公路總局局長(zhǎng)維特茨基說(shuō)，6月9日，中海外總經(jīng)理方遠(yuǎn)明對(duì)他說(shuō)，需要另加3.2億美元才能恢復(fù)施工。這將使得總成本比中海外的競(jìng)標(biāo)價(jià)高出70%。
幾小時(shí)后，波蘭政府炒掉了中海外。中海外高管對(duì)此感到震驚。當(dāng)時(shí)與這些高管在一起的中海外媒體顧問(wèn)奧斯沃斯基（Pawel Osowski）回憶說(shuō)，他們說(shuō)，天啊，這是不可能的。
中海外出局后，波蘭方面聘用歐洲建筑商來(lái)完成公路施工，但價(jià)格比原先要高。
波蘭國(guó)道及高速公路總局希望能以中海外及其合作伙伴在工程伊始承諾的工程履約保證金來(lái)抵消成本的增加。如果施工停止，中海外就需要支付3,700萬(wàn)美元的保證金。問(wèn)題在于：這些錢(qián)大部分都存在了中國(guó)的銀行賬戶，目前牽涉許多繁雜的手續(xù)和法律訴訟。波蘭國(guó)道及高速公路總局已經(jīng)在北京和鄭州的法院向當(dāng)?shù)氐姆中刑崞鹪V訟，試圖使這些資金獲得釋放。
當(dāng)被問(wèn)及是否還會(huì)雇用中國(guó)建筑公司時(shí)，波蘭國(guó)道及高速公路總局的維特茨基說(shuō)，我們需要修路，我們需要值得信賴的合作伙伴。
