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我國既有建筑量大、面廣、能耗高，對于中央政府和各級地方政府，推動既有建筑節(jié)能改造，有助于整個社會節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)；對于業(yè)主，既改不但可以提高居住的舒適度、降低空調(diào)或采暖費(fèi)，還可以延長建筑的壽命和使用年限，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；對于物業(yè)企業(yè)，通過既改對建筑物質(zhì)量的提升，可以減少日常維護(hù)的開支和人員費(fèi)用，減少公共區(qū)域的電費(fèi)、供暖費(fèi)等支出。對于各方主體，既有建筑改造都是一項十分有意義的大事，但是卻步履維艱，是什么困住了既改的步伐？
資金短缺擱淺既改計劃
2006年，我國南方某省決定對該省政府辦公樓、省委辦公樓、圖書館、雜技廳進(jìn)行節(jié)能改造。直到現(xiàn)在這4個項目仍沒有進(jìn)展，最直接的原因就是資金問題無法解決。據(jù)統(tǒng)計，該省至少有4億平方米的城鎮(zhèn)既有建筑需要進(jìn)行節(jié)能改造。經(jīng)初步測算，至少要耗資600億元人民幣。這筆天文數(shù)字如何籌措，是一個現(xiàn)實問題。2008年，該省地方財政收入僅為1338億元人民幣，顯然支付既有建筑節(jié)能改造資金相當(dāng)乏力。
“從1998年我國停止福利分房之后，絕大多數(shù)住宅產(chǎn)權(quán)屬于消費(fèi)者，對于已經(jīng)屬于‘綜合性陳舊’的住宅樓，一棟樓有幾十戶甚至幾百戶，讓作為產(chǎn)權(quán)人的消費(fèi)者出資進(jìn)行既改，成為耗時耗力的馬拉松談判。誰來出資進(jìn)行既改，成了政府、專家、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主都關(guān)心的問題。雖然降低能耗、節(jié)約資源、提高舒適度受到各方的一致認(rèn)可，但在何種情況下采取何種措施卻是大家認(rèn)識的不同點，這個不同點就源于誰來出資，而目前政府在這方面還沒有明確的規(guī)定�！苯�，由中國建筑科學(xué)研究院主辦、北京筑巢傳媒有限公司承辦的“第三屆既有建筑改造技術(shù)與投融資交流研討會”投融資分論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心劉美霞處長指出，長期以來我們國家都是住房短缺的狀態(tài)，所以很重視新建，改造的研究和投入都不夠。既改面臨的主要問題就是資金籌集，尤其是既有住宅。
依靠專項資金力不從心
長期以來，我國既改主要依靠政府投入。北京、上海、深圳等相對發(fā)達(dá)的城市，利用地方財政資金對中小學(xué)教學(xué)樓、辦公大樓等進(jìn)行了一些抗震加固、節(jié)能等方面的改造。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的主持下，通過國際合作的方式，在唐山、北京、烏魯木齊等城市開展了既改的示范工程，收到了很好的帶頭示范作用。這些示范工程不但有政府的資金支持，還有國際資金的支持。
國家發(fā)改委能源研究所處長康艷兵透露，“十二五”期間，建筑節(jié)能是國家投資的重點領(lǐng)域，將會有更多的錢由“十一五”的工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域轉(zhuǎn)向建筑節(jié)能領(lǐng)域。國家還將會出臺更多的政策，使重大的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
但是，目前我國約有440多億平方米既有建筑的存量，對于如此巨大的規(guī)模，財政補(bǔ)貼只是杯水車薪。僅僅依靠中央和地方政府的專項資金補(bǔ)貼實現(xiàn)節(jié)能改造顯然是捉襟見肘、力不從心，更不可能每個既有建筑都能得到國外資金的支持。
劉美霞指出，既改不能單純依靠各級政府的財政投入。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政的杠桿作用，采取激勵措施，建立既有建筑效益分享模式，以“四兩撥千斤”的思路，調(diào)動起利益各方的積極性，吸引相關(guān)利益主體的有效參與。但是由于既改回報周期長且風(fēng)險大、業(yè)主的意識淡薄、管理體制尚不完善等種種原因，財政投入很難發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。
既改難實質(zhì)是利益分配難
康艷兵指出，采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造的節(jié)能服務(wù)公司是推動建筑節(jié)能改造的最主要動力。
早在2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就出臺了《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》，明確北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造所需資金主要靠企業(yè)自籌、社會資金投入、受益居民投入等方式予以解決。應(yīng)充分利用市場機(jī)制，鼓勵采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)模式，創(chuàng)新資金投入方式，落實改造費(fèi)用。
劉美霞指出，市場經(jīng)濟(jì)體制下的既有建筑改造是一項牽扯矛盾多而又復(fù)雜的社會工程，其實質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益分配問題。尤其是既有居住建筑改造，不同于公共建筑的絕大部分改造資金由業(yè)主提供，居住建筑改造資金來源復(fù)雜，籌措也有難度，需要由政府、物業(yè)公司、既有建筑改造服務(wù)公司、業(yè)主等多主體直接建立市場化推廣機(jī)制。
劉美霞強(qiáng)調(diào)，既改市場化運(yùn)作和推廣機(jī)制形成的前提是具有一定的效益，才能有相關(guān)的主體愿意投入，而且最好是可以量化的經(jīng)濟(jì)效益。通過既改節(jié)約的能源是可以量化的，可以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。所以，既有建筑節(jié)能改造的市場化運(yùn)作和推廣機(jī)制容易形成。
合同能源管理這種新興的市場化動作模式，調(diào)動起了各方的積極性。節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)了部分前期改造投入，業(yè)主不需要花錢或少花錢，就能與節(jié)能服務(wù)公司分享改造的收益，而節(jié)能公司在與業(yè)主分享節(jié)能效益的同時還能獲得國家的政策獎勵。
既改遭節(jié)能服務(wù)公司冷遇
但是，在實際中，進(jìn)行工業(yè)節(jié)能改造的節(jié)能服務(wù)公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)多過在既有建筑領(lǐng)域里進(jìn)行節(jié)能改造的節(jié)能服務(wù)公司，出現(xiàn)了厚此薄彼的現(xiàn)象。
目前，沒有專門針對既改的可行性政策，既改項目很難拿回財政補(bǔ)貼，這是制約節(jié)能服務(wù)公司參與既改的最大問題。長期從事既有建筑節(jié)能改造的吉林建筑節(jié)能科技創(chuàng)新中心主任、吉林科龍建筑節(jié)能科技股份有限公司董事長張海文道明了其中的原由。
他指出，目前，從事既改的合同能源管理企業(yè)相對少，就是因為政策方面有約束性，很多政策很難適用于既改的合同能源管理公司，大多適用的是工業(yè)的合同能源管理企業(yè)。還需多部門進(jìn)一步溝通，需要政策在建筑節(jié)能與工業(yè)節(jié)能、交通節(jié)能不同領(lǐng)域中進(jìn)行細(xì)分。
康艷兵指出，今年年初國家雖然出臺了相關(guān)的減免稅政策，但是操作細(xì)則還沒有，操作性不強(qiáng)。
從事既改的節(jié)能服務(wù)公司還面臨著服務(wù)企業(yè)性質(zhì)不明確的困惑。張海文說：“節(jié)能服務(wù)公司到底是什么公司?如果相當(dāng)于總承包公司，那么可不可以分包工程?建筑工程要求招投標(biāo)，那么節(jié)能服務(wù)要不要參加招投標(biāo)？”他說，這些問題帶來的收入確認(rèn)難等問題，讓他感到十分迷茫。政策的不明朗、不順暢，影響了工作的開展，影響了公司的發(fā)展。
為此，他呼吁政府出臺合同能源管理實施細(xì)則，出臺適合既有建筑改造的扶持政策和相應(yīng)的收入確認(rèn)原則，使建筑節(jié)能改造能享受到稅收政策和噸煤節(jié)能補(bǔ)貼。
融資渠道不暢且單一
融資難也是節(jié)能服務(wù)公司面臨的一大困境。
道和環(huán)境與發(fā)展研究所、新經(jīng)濟(jì)中國項目主任葛勇指出，節(jié)能服務(wù)公司是知識技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，銷售周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，談一個項目的時間比做一個項目的時間還長，企業(yè)規(guī)模不易做大。
為了保證資金鏈的穩(wěn)定，很多節(jié)能服務(wù)公司需要融資。張海龍指出，很多金融機(jī)構(gòu)沒有相關(guān)產(chǎn)品，貸款期限又短。
上海銀行中小企業(yè)服務(wù)中心主任陳雅玉說：“推進(jìn)既改項目的合同能源管理，在我國發(fā)展中存在著各種市場障礙。如渠道不暢，速效渠道單一等。節(jié)能服務(wù)公司都是中小企業(yè)，銀行也不熟悉，對合同能源管理形成的效益還無法作為一個信譽(yù)進(jìn)行抵押，效益和評估等沒有成熟的模式進(jìn)行界定�！�
陳雅玉指出，目前尚沒有與之相匹配的合同能源管理信托產(chǎn)品、中小企業(yè)集合債產(chǎn)品，更難找到愿與之相匹配的風(fēng)險投資。因而，融資問題常常成為合同能源管理發(fā)展的重要瓶頸之一。既有建筑節(jié)能改造的合同能源管理，有別于一般的商業(yè)貸款項目，牽涉到節(jié)能服務(wù)公司、耗能企業(yè)的信用。但項目本身的質(zhì)量、節(jié)能監(jiān)測效益、尺度以及范圍、履約風(fēng)險的評估等，目前還沒有一個成熟的模式和完整的樣板。
為此，陳雅玉建議，通過建立省市合同能源管理投資基金的方式，支持合同能源管理工作。鼓勵民間資本加入，形成官方、企業(yè)和民間共同參與的投資基金并按市場化的方式運(yùn)作。同時通過建立省市及合同能源管理項目融資服務(wù)平臺，節(jié)能服務(wù)公司可引入融資租賃，用融資租賃的財稅政策，結(jié)合合同能源管理機(jī)制的特點，實施節(jié)能項目融資。 | 
