住房信息系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)住房信息系統(tǒng)是改革房地產(chǎn)稅收制度，特別是擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的第一步。
今年全國兩會期間，溫家寶總理在向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時指出，今年將加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。
這是中央政府首次將住房信息系統(tǒng)建設(shè)寫進(jìn)政府工作報告。
據(jù)了解，住房信息系統(tǒng)項目已被“十二五”規(guī)劃確定為國家信息化重大工程建設(shè)項目，于2011年初正式立項，由中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司（簡稱中國聯(lián)通）和中國電信集團(tuán)公司（簡稱中國電信）負(fù)責(zé)實(shí)施。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部長姜偉新此前在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上指出，建設(shè)住房信息系統(tǒng)是2012年的工作重點(diǎn)。他表示，建設(shè)住房信息系統(tǒng)不僅對加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控有重要意義，還對維護(hù)社會穩(wěn)定有重要作用。
而在業(yè)內(nèi)人士看來，建設(shè)住房信息系統(tǒng)是改革房地產(chǎn)稅收制度，特別是擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的第一步。長期以來，住房信息采集系統(tǒng)的不健全被認(rèn)為是房產(chǎn)稅推行的主要障礙。
按照國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（簡稱住建部）的要求，全國40個重點(diǎn)城市個人住房信息系統(tǒng)在今年6月30日前實(shí)現(xiàn)與住建部聯(lián)網(wǎng)。各省、市要推進(jìn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，爭取在今年底前實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
一位知情人士透露：“第一批20多個城市的住房監(jiān)測分析系統(tǒng)在今年春節(jié)前已經(jīng)建設(shè)完成，數(shù)據(jù)已經(jīng)報送住建部。”
“三網(wǎng)”聯(lián)合
據(jù)了解，按照相關(guān)規(guī)劃，住房信息系統(tǒng)由住房監(jiān)測分析系統(tǒng)、住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)、住房保障監(jiān)管系統(tǒng)3個應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成，此外還包括系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控和安全管理中心。
由于涉及大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳輸，建設(shè)住房信息系統(tǒng)需要投資6億多元。在分工上，中國聯(lián)通負(fù)責(zé)北方省份和自治區(qū)，中國電信負(fù)責(zé)南方省份和自治區(qū)，并在北京、成都建立兩個數(shù)據(jù)中心。運(yùn)行監(jiān)控和安全管理中心設(shè)在住建部辦公樓內(nèi)，承擔(dān)系統(tǒng)的運(yùn)營、維護(hù)和管理任務(wù)。
前述知情人士表示：“以前都是各地建設(shè)自己的系統(tǒng)，住建部并不掌握地方的情況。現(xiàn)在是把各地相關(guān)機(jī)構(gòu)整理的數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心，再聯(lián)入住建部的3個應(yīng)用系統(tǒng)，這就存在技術(shù)難點(diǎn)�！睋�(jù)他介紹，經(jīng)過一年的技術(shù)方案論證和測試，住房信息系統(tǒng)的技術(shù)關(guān)口已完全打通。目前看來，在3個應(yīng)用系統(tǒng)中，住房保障監(jiān)管系統(tǒng)相對簡單，難點(diǎn)在住房監(jiān)測分析系統(tǒng)和住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)。其中，住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)比較復(fù)雜，包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)和銀行對賬系統(tǒng)等。
據(jù)了解，3個應(yīng)用系統(tǒng)包括各自的子系統(tǒng)，條目劃分詳盡，涵蓋了房地產(chǎn)市場、保障房市場和住房公積金領(lǐng)域的詳細(xì)信息，既可以實(shí)現(xiàn)對市場的全景式監(jiān)控，又可為政策出臺提供詳盡、科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。
其中，住房監(jiān)測分析系統(tǒng)包括住房市場監(jiān)測分析系統(tǒng)、房屋開發(fā)預(yù)售監(jiān)管系統(tǒng)、房屋驗收登記監(jiān)管系統(tǒng)和二手房交易監(jiān)管系統(tǒng)，住房保障監(jiān)管系統(tǒng)包括住房保障監(jiān)督系統(tǒng)、住房保障項目規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)、保障房房源配置過程管理服務(wù)系統(tǒng)、保障房房源開發(fā)過程管理系統(tǒng)，住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)包括資金賬戶監(jiān)管系統(tǒng)、資金流控管理系統(tǒng)、住房公積金業(yè)務(wù)內(nèi)控合規(guī)性監(jiān)管系統(tǒng)、住房公積金資金調(diào)劑業(yè)務(wù)系統(tǒng)、住房公積金運(yùn)行績效評價系統(tǒng)等。
據(jù)了解，住房信息系統(tǒng)建成后，每個城市的交易數(shù)據(jù)都會實(shí)現(xiàn)實(shí)時傳輸�！暗胤秸郧笆侵朗袌銮闆r的，但中央政府不知道。以后買賣一套房子，住建部立刻就會知道，新成交住房和存量房的信息都可以看到”。前述知情人士表示。
信息安全擔(dān)憂
在3個應(yīng)用系統(tǒng)中，住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)最為復(fù)雜，但進(jìn)展最為順利。
上述知情人士透露，住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)在今年內(nèi)將有100個城市實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，6月30日之前將有60個城市率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
而在住房監(jiān)測分析系統(tǒng)、住房保障監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)過程中，阻力依然存在，進(jìn)展并不順利。
“好多城市的阻力非常大，找諸多理由，就是不配合。其中，北京、大連等城市進(jìn)展比較緩慢�！币晃回�(fù)責(zé)住房信息系統(tǒng)建設(shè)的人士說。
正因如此，6月30日前率先與住建部聯(lián)網(wǎng)的40個城市名單目前尚未公布。在城市選取上，住建部此前給運(yùn)營商列出了60個~80個城市名單。而住房保障監(jiān)管系統(tǒng)年內(nèi)目標(biāo)是20個城市實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，但目前也僅有五六個城市實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。
一位地方政府官員表示：“地方政府擔(dān)心的是信息安全是否有保障�！边@樣的說法也反映了很多地方政府的擔(dān)憂。
姜偉新此前在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上試圖消除這種擔(dān)憂。他表示，住建部將在制度、程序、軟件等方面加強(qiáng)設(shè)計和管理，確保信息使用安全。
姜偉新介紹，在設(shè)計上，住房信息系統(tǒng)設(shè)定為“一個人的住房信息系統(tǒng)要兩把鑰匙同時開啟”。也就是說，只有地方政府和住建部兩方都同意批準(zhǔn)，信息才能顯示出來，否則顯示出來的只是不完整的信息。
負(fù)責(zé)住房信息系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)的人士表示，這3個應(yīng)用系統(tǒng)并不接入互聯(lián)網(wǎng)，而且都是多層加密，很難破解。住房信息系統(tǒng)是單向的，各地方政府只能看到自己城市的信息，如果查詢或是修改，都會留下記錄。他同時介紹，建設(shè)住房信息系統(tǒng)時已預(yù)留了端口，今后將會與財政系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
姜偉新此前表示，如果能將住房信息系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)的一些信息統(tǒng)一到一個平臺上，就不必再采取類似限購這樣行政色彩濃厚的調(diào)控手段了。
但目前看來，因為涉及財產(chǎn)公開問題，住房信息系統(tǒng)的開放程度會受到限制，可能僅僅作為相關(guān)政策制定的依據(jù)。
