記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》有望今年一季度公布。
此前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)召開會(huì)議審議通過了該規(guī)劃。國(guó)家發(fā)改委人士向記者透露，現(xiàn)在要根據(jù)國(guó)務(wù)院的意見要求進(jìn)行修改重新上報(bào)等待國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，具體時(shí)間可能會(huì)在2月下旬，因?yàn)橐s在全國(guó)“兩會(huì)”之前發(fā)布，以提高關(guān)注度。
顯然，“十二五”期間，西部大開發(fā)戰(zhàn)略仍將被放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增速均超過全國(guó)平均水平。
這意味著，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)下，西部地區(qū)仍要保持高速度增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而依靠本地區(qū)的資源能源優(yōu)勢(shì)、進(jìn)行大規(guī)模的投資拉動(dòng)則是西部“十二五”的發(fā)展主線。
仍以投資拉動(dòng)為主
“這些年，東西部差距縮小不大。東西部的相對(duì)差距是縮小了，絕對(duì)差距反而擴(kuò)大了。”參與《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》前期編制的西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長(zhǎng)、陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)白永秀告訴記者。
雖然東西部的差距很難在短時(shí)間平衡，但是2008年金融危機(jī)后東部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，而西部由于市場(chǎng)化、金融化水平較低，多為實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勢(shì)頭反而比東部好。
去年，西部地區(qū)的陜西、內(nèi)蒙古二省區(qū)GDP總量突破萬(wàn)億元，與中部的湖北、湖南并列“萬(wàn)億俱樂部”，而且“十一五”期間經(jīng)濟(jì)平均增速超過10%，被稱為“金磚四省”。2012年，在東部地區(qū)相繼下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的同時(shí)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍保持高位。
西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃給了西部地區(qū)保持高增長(zhǎng)更強(qiáng)的信心，在國(guó)務(wù)院的有關(guān)八條意見中就有五條涉及到投資拉動(dòng)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)五大類投資。
白永秀認(rèn)為，西部“十二五”期間仍是投資拉動(dòng)，在這五個(gè)方面進(jìn)行投資，推進(jìn)城市化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，也就增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，就能從本質(zhì)上縮小東西部的差距。
比如，國(guó)務(wù)院的有關(guān)意見中就提出，培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)，不僅是在城鎮(zhèn)建設(shè)方面進(jìn)行投資，更重要的是將西部地區(qū)較為分散的生產(chǎn)要素集聚起來，形成一個(gè)個(gè)新的市場(chǎng)。
再如，“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”則表示，在公共服務(wù)方面“十二五”期間西部要大投資，因?yàn)闁|西部的差距在公共服務(wù)上表現(xiàn)很明顯。其中提到的“均等化”，就是要縮小東西部差距，同時(shí)也縮小城鄉(xiāng)差距，這就需要國(guó)家在文化、醫(yī)療、教育等公共設(shè)施和項(xiàng)目上進(jìn)行大力投入。
陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通認(rèn)為，與東部的消費(fèi)拉動(dòng)不同，西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃的思路很清楚，就是投資拉動(dòng)，西部比較落后，所以要大開發(fā)、大投資。
新一批區(qū)域振興規(guī)劃將落戶西部地區(qū)
為了推動(dòng)西部大開發(fā)，國(guó)家布局了一系列區(qū)域政策強(qiáng)化這一地區(qū)的投資優(yōu)勢(shì)。這些區(qū)域政策從西部大開發(fā)整體戰(zhàn)略到各大經(jīng)濟(jì)區(qū)再到各種新區(qū)等，逐漸細(xì)化，而且越來越密集。
“十一五”期間，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃相繼獲批，為西部各地的開發(fā)帶來政策層面的利好，同時(shí)也帶來一大批項(xiàng)目，刺激了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2011年，重慶以16.5%的GDP增速與天津并居全國(guó)首位，內(nèi)蒙古、四川、貴州三地GDP增速均達(dá)到15%，位居全國(guó)前列，陜西、甘肅、寧夏、廣西、新疆、青海、西藏等西部省份的增速也都在12%以上。而2012年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期最高的仍是西部省市區(qū)，內(nèi)蒙古、貴州、重慶和陜西等地預(yù)期增速均在13%以上，與北京、上海、廣東、浙江等省市8%的預(yù)期增速反差強(qiáng)烈。
張寶通告訴記者，“十二五”期間呼包銀、蘭西格、天山北坡以及陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)將會(huì)陸續(xù)布局西部。此外，國(guó)家發(fā)改委黨組成員王慶云還表示，“十二五”期間將推動(dòng)黔中、滇中、藏中南、寧夏沿黃等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。
“西部大開發(fā)剛開始是從整體上抓一些重點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)深入到具體層面了，幾乎每個(gè)地區(qū)都有具體的政策�！卑子佬阏J(rèn)為，這樣宏觀和微觀相結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，既推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展又推動(dòng)全面發(fā)展，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在八條意見中針對(duì)西部的區(qū)域政策也有戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)。其中頭一條就提出：“明確主體功能區(qū)，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、資源富集區(qū)、沿邊開放區(qū)和特殊困難地區(qū)，實(shí)施分類指導(dǎo)�！�
這與以往從生態(tài)角度劃分的主體功能區(qū)提法不同，是從次區(qū)域的角度來劃分的。這種更細(xì)的區(qū)域劃分方法和分類指導(dǎo)避免了區(qū)域政策一刀切的做法。
