來(lái)源：現(xiàn)代快報(bào)
其中，新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員將占到一半以上；
同時(shí)，20%城鎮(zhèn)家庭享受保障房
“十二五”期間，江蘇將重點(diǎn)解決“夾心層”住房難。圖為工人在廉租房建設(shè)工地施工 資料圖片
為推動(dòng)江蘇保障性安居工程建設(shè)，4月1日，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》。
“十二五”期間，江蘇的住房保障將從低收入家庭，擴(kuò)大到中低收入家庭。“夾心層人群的住房問(wèn)題是我們下一步要著力解決的。”省住建廳副巡視員、住房保障處處長(zhǎng)王如三介紹，全省目前有18萬(wàn)戶中等偏下收入的住房困難家庭，他們的住房難，將在“十二五”期間全部得到解決；而新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的租房難，也要基本解決。到2015年，江蘇將解決1100萬(wàn)人的住房難問(wèn)題。
保障范圍：中等偏下收入家庭也能買經(jīng)適房
廉租房實(shí)物配租逐步由城鎮(zhèn)低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入無(wú)房家庭。經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)由城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，擴(kuò)大到中等偏下收入、住房困難家庭。公共租賃住房主要解決買不起經(jīng)適房的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的住房困難。各類棚戶區(qū)危舊房改造以及限價(jià)商品房，主要解決城鎮(zhèn)拆遷家庭的住房困難。
新出臺(tái)的這份《意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了保障性安居工程建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)。
王如三介紹，“十一五”期間，江蘇已經(jīng)全面解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。但是，還有大量的“夾心層”人群，他們夠不上保障的標(biāo)準(zhǔn)，可同樣面臨著住房困難的問(wèn)題。在“十二五”期間，江蘇將重點(diǎn)解決他們的住房難。王如三說(shuō)，與全國(guó)其它地方相比，江蘇的低收入家庭數(shù)量并不多，因此率先將保障覆蓋面擴(kuò)大到中低收入。
《意見(jiàn)》明確了目標(biāo)任務(wù)：從2011年起，將廉租房、公租房、經(jīng)適房、各類棚戶區(qū)危陽(yáng)房改造以及限價(jià)商品住房等，統(tǒng)一納入保障性安居工程。
保障目標(biāo)：2015年20%城鎮(zhèn)家庭享受保障房
《意見(jiàn)》明確：到2015年，全省住房保障覆蓋面擴(kuò)大到20%的城鎮(zhèn)家庭，全面解決人均住房建筑面積15平方米以下的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難，基本解決城鎮(zhèn)就業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員的租房困難。
“我們對(duì)全省的情況做了摸底調(diào)查�！蓖跞缛榻B，現(xiàn)在城鎮(zhèn)家庭有房的占88%，無(wú)房家庭占12%。而保障覆蓋面擴(kuò)大到20%的城鎮(zhèn)家庭，不但無(wú)房家庭的住房問(wèn)題可以解決，面積太小的，也能解決。
據(jù)了解，全省中低收入、人均住房面積在15平方米以下的城鎮(zhèn)家庭，目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是18萬(wàn)戶。江蘇打算在“十二五”的前幾年就全面解決這部分家庭的住房難。主要通過(guò)經(jīng)適房、公租房的形式。
同時(shí)，外來(lái)人口的住房問(wèn)題，也將是重點(diǎn)著力解決的問(wèn)題。
王如三說(shuō)，將主要通過(guò)公租房來(lái)解決他們的租房難。這項(xiàng)工作的力度有多大？他透露了一個(gè)數(shù)字足以證明：到2015年末，江蘇要解決超過(guò)1100萬(wàn)人口的住房難，這其中，江蘇本地的城鎮(zhèn)家庭人口不到50%，也就意味著，至少要解決超過(guò)550萬(wàn)新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。
>>公租房
鼓勵(lì)商品房小區(qū)配建公租房
公租房建設(shè)將是未來(lái)幾年的重點(diǎn)。王如三介紹，《江蘇省公共租賃住房管理辦法》不久就將出臺(tái)，現(xiàn)在只等省長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議的審議，將以政府令的形式發(fā)布。
新下發(fā)的《意見(jiàn)》中，關(guān)于公租房的內(nèi)容也非常多。為了拓展各種渠道籌集房源，提出在城市新建的商品房項(xiàng)目中，可配建一定比例公租房。配建的公租房產(chǎn)權(quán)歸政府所有�！罢稍谂牡刂�，與開(kāi)發(fā)商談條件，將配建公租房作為前置條件�！苯ǔ珊笥烧唇�(jīng)適房?jī)r(jià)格或約定的價(jià)格回收。
同時(shí)鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)投建公租房，建成后可由政府統(tǒng)一承租。承租期內(nèi)，政府可按房產(chǎn)商的投資和銀行貸款基準(zhǔn)利率，給予貼息。此外，市縣政府也可以到市場(chǎng)上收集社會(huì)閑置房源，以市價(jià)租進(jìn)，再以低價(jià)租給保障對(duì)象。
企業(yè)和高校也可自建公租房
《意見(jiàn)》也支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企事業(yè)單位、高校建設(shè)公租房。外來(lái)務(wù)工人員較少、沒(méi)有建設(shè)用地的中小企業(yè)，在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，可通過(guò)合資合股合作的方式建公租房。
“根據(jù)以前的規(guī)定，企事業(yè)單位是不允許自己建住宅的�！蓖跞缛f(shuō)，不過(guò)，《意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)，企業(yè)和高校等事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)的公租房，不得按商品房分割辦理房屋所有權(quán)證，不得改變用途，也就是說(shuō)“只租不賣”，以防有單位趁機(jī)搞變相的福利分房，小產(chǎn)權(quán)房。
而公租房和廉租房的房源，也全部打通。各地可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)這兩種房源進(jìn)行調(diào)配。根據(jù)入住的保障對(duì)象來(lái)確定租金。王如三說(shuō)，因此今年江蘇的保障房建設(shè)目標(biāo)，也是將這兩種房源打通，提出全年新增公租房、廉租房共15萬(wàn)套。
>>經(jīng)適房
買不起，可先與政府共有產(chǎn)權(quán)
因?yàn)闇惒积R錢，在銀行又貸不到款，無(wú)錫最近一批保障房申購(gòu)中，可能有一半的家庭會(huì)放棄選房。3月29日，快報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京雖然目前沒(méi)有家庭因此放棄選房，但確實(shí)困難家庭也存在同樣的難題。
在新出臺(tái)的《意見(jiàn)》關(guān)于經(jīng)適房建設(shè)的內(nèi)容中，記者看到這么一句，“推行租售并舉、先租后售的共有產(chǎn)權(quán)模式，使保障家庭能夠盡快改善居住條件�！�
對(duì)此，王如三解釋，如果買不起經(jīng)適房，可以先買一部分產(chǎn)權(quán)，另一部分呢，產(chǎn)權(quán)暫歸政府所有，每月按比例支付租金,等手頭有錢了，再逐步向政府以當(dāng)時(shí)的經(jīng)適房?jī)r(jià)格買回產(chǎn)權(quán)。目前省內(nèi)在淮安等地已經(jīng)有成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，正在加大力度向全省推行。
兩大難題
保障房資金、土地從哪兒來(lái)？
保障房建設(shè)的兩大難題就是，建房子的錢從哪來(lái)？土地如何保障到位？《意見(jiàn)》中，對(duì)這兩項(xiàng)做了明確要求。
今年全省預(yù)計(jì)投入500多億
王如三介紹，根據(jù)初步測(cè)算，今年全省建保障房需要土地2萬(wàn)畝，資金500多億元。
《意見(jiàn)》要求，各市縣政府要加大投入，按規(guī)定渠道和標(biāo)準(zhǔn)足額籌集，現(xiàn)在的規(guī)定是，土地出讓凈收益10%拿出來(lái)做保障房建設(shè)資金，如果這個(gè)比例不能滿足需要，應(yīng)適當(dāng)提高比例。同時(shí)，對(duì)保障房建設(shè)項(xiàng)目，要按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。
對(duì)于公租房的建設(shè)資金，《意見(jiàn)》還提出：在確保完成廉租房建設(shè)任務(wù)的前提下，將土地出讓凈收益和住房公租金增值收益，統(tǒng)籌用于發(fā)展公租房。支持市縣人民政府成立保障房安居工程建設(shè)投融資平臺(tái)。通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券、信托投資等多種渠道籌集資金。
保障房用地不落實(shí)，暫停房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地出讓
對(duì)于保障房用地，《意見(jiàn)》要求，市縣人民政府要根據(jù)“十二五”住房保障規(guī)劃，提前做好保障房建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和土地儲(chǔ)備，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)到具體地塊。涉及新增建設(shè)用地的，要納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃；政府投資的公租房建設(shè)用地，實(shí)行行政劃撥。
對(duì)于未按規(guī)定落實(shí)保障性住房建設(shè)用地的地區(qū)，“那我們就要看看你的土地都用到哪里去了�！蓖跞缛f(shuō)，將暫停其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地出讓公告。
確保質(zhì)量
保障房建設(shè)也要講究品質(zhì)
以前，在不少人的印象中，保障房等同于地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、環(huán)境差、房子質(zhì)量普通甚至不太好�！兑庖�(jiàn)》中不但提出，要確保保障性住房的質(zhì)量，優(yōu)化項(xiàng)目選址、完善配套設(shè)施。還提出，要提高保障房的建設(shè)品質(zhì)。
從2011年起，各地新建的廉租房、公租房一律按成品住房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并按國(guó)家和省居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，引導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色建筑。
“一定要設(shè)計(jì)施工高品質(zhì)，并且全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)�！蓖跞缛f(shuō)。
記者了解到，日前，江蘇已有12個(gè)保障房項(xiàng)目的設(shè)計(jì)被評(píng)為“綠色”，包括南京正在建設(shè)的邁皋橋丁家莊組團(tuán)里的匯杰新城項(xiàng)目。這些項(xiàng)目現(xiàn)在正通過(guò)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站向社會(huì)公示。它們當(dāng)中有的使用了雨水收集系統(tǒng)、中水回收利用系統(tǒng)，有的使用了地源熱泵等新技術(shù)，而以前，一般只有高檔住宅區(qū)才有。
