啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造，啟動(dòng)和實(shí)施公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市項(xiàng)目，啟動(dòng)國家建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)中心等科研平臺(tái)建設(shè)工作。
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（簡稱住建部）印發(fā)《2011年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報(bào)》（簡稱《通報(bào)》），對去年我國開展的各項(xiàng)建筑節(jié)能工作予以總結(jié)和評價(jià)，并提出了下一步工作思路。
建筑節(jié)能各項(xiàng)工作取得積極成效
《通報(bào)》顯示，2011年全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到100%，施工階段的執(zhí)行比例為95.5％，新增節(jié)能建筑面積13.9億平方米。全國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為24.6％，部分�。▍^(qū)、市）的比例超過40%。截至2011年底，北方15省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共計(jì)完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積1.32億平方米；全國共完成國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)34000棟，能源審計(jì)5300棟，能耗公示6700棟；全國城鎮(zhèn)太陽能光熱應(yīng)用面積為21.5億平方米，淺層地能應(yīng)用面積為2.4億平方米，光電建筑已建成裝機(jī)容量達(dá)535.6兆瓦；全國共有353個(gè)項(xiàng)目獲得了綠色建筑評價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積為3488萬平方米。
近年來，我國先后進(jìn)行了多個(gè)老舊建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，順利完工的往往都是借政策“東風(fēng)”買單的項(xiàng)目，而那些試圖通過市場途徑解決資金問題的項(xiàng)目卻大多進(jìn)展緩慢。不過，“十二五”期間，在北方既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用等方面，省、市兩級(jí)財(cái)政擬安排超過220億元專項(xiàng)資金與中央財(cái)政資金配套。在新型建筑節(jié)能保溫產(chǎn)品及體系、綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系研究、可再生能源建筑應(yīng)用等方面，各地積極組織示范工程，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面，北京、天津等城市已經(jīng)開始研究以節(jié)能75%為目標(biāo)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋既有建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理和可再生能源建筑應(yīng)用等多個(gè)方面。
政策頻出成建筑節(jié)能利好信號(hào)
作為“十二五”節(jié)能減排的重要一環(huán)，建筑節(jié)能領(lǐng)域在今年第一季度獲得的政策推動(dòng)前所未有。
1月9日，住建部發(fā)布《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃(征求意見稿)》，到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行不低于65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑95%達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運(yùn)行，高耗能公共建筑節(jié)能改造面積達(dá)到6000萬平方米；到“十二五”期末，力爭實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%。3月6日，住建部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司2012年工作要點(diǎn)的通知》，透露今年將制定建筑節(jié)能“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑普及化。3月19日，住建部發(fā)布《既有居住建筑節(jié)能改造指南》，要求對既有居住建筑進(jìn)行外墻屋面、采暖系統(tǒng)、供熱管網(wǎng)、綜合節(jié)能等四個(gè)方面的節(jié)能改造。
從地方層面看，從2011年底到今年第一季度，全國共有20余個(gè)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了建筑節(jié)能相關(guān)政策和地方性規(guī)范，對建筑節(jié)能提出具體要求。天津提出了2012年要完成既有居住建筑節(jié)能改造1200萬平方米和既有公共建筑節(jié)能改造400萬平方米的目標(biāo)。深圳要求民用建筑設(shè)計(jì)施工圖全部嚴(yán)格按建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖紙不達(dá)標(biāo)的，一律不予頒發(fā)施工許可證。合肥在今年2月開始施行的《合肥市促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定》中提出，新建、改建、擴(kuò)建賓館、酒店、醫(yī)院等有生活熱水需求的公共建筑，應(yīng)當(dāng)安裝太陽能熱水系統(tǒng)；新建大型公共、民用以及政府投資建筑項(xiàng)目，如不符合節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，將不予頒發(fā)規(guī)劃許可證。四川省于3月初出臺(tái)了《“十二五”建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排實(shí)施方案》，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建民用建筑（含居住建筑和公共建筑）必須全面嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方政府在績效考核、問責(zé)制的重壓下，陸續(xù)出臺(tái)建筑節(jié)能領(lǐng)域的硬性標(biāo)準(zhǔn)，無疑將成為節(jié)能行業(yè)最扎實(shí)的發(fā)展助推力。
建筑節(jié)能市場今年“有戲”
但是，應(yīng)該看到，我國在建筑節(jié)能各項(xiàng)工作取得積極成效的同時(shí)，仍存在著不少問題。比如，部分地區(qū)對建筑節(jié)能重視不夠，對建筑節(jié)能投入力度不夠；新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不到位、監(jiān)管缺位現(xiàn)象仍然存在；既有建筑節(jié)能改造任務(wù)仍然艱巨，改造效果不能有效發(fā)揮；發(fā)展綠色建筑的制度措施不落實(shí)，進(jìn)展相對緩慢。對此，《通報(bào)》提出了發(fā)展建筑節(jié)能的下一步工作思路。第一，控制增量，嚴(yán)格新建建筑節(jié)能管理。第二，改善存量，提升既有建筑用能效率。第三，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)�；咚綉�(yīng)用。第四，轉(zhuǎn)變方式，全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)。第五，完善機(jī)制，增強(qiáng)建筑節(jié)能綜合能力。第六，加強(qiáng)考核，落實(shí)建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。
當(dāng)前建筑節(jié)能的形式多種多樣，如對采暖、安防、照明、炊事、家電等方面進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和改造、提高新型節(jié)能系統(tǒng)的使用率等，國家也對節(jié)能降耗工程進(jìn)行了多重鼓勵(lì)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，如果對既有建筑中近20億平方米的大型公共建筑進(jìn)行全面的節(jié)能改造，可帶動(dòng)形成近4000億元的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈�！锻▓�(bào)》對此也作了明確的工作部署，將繼續(xù)加大北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施力度，對節(jié)能改造工程設(shè)計(jì)、施工、選材、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程質(zhì)量管理；啟動(dòng)夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造；進(jìn)一步加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)力度，擴(kuò)大能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)范圍，啟動(dòng)和實(shí)施公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市項(xiàng)目；啟動(dòng)國家建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、建筑能效測評機(jī)構(gòu)等科研平臺(tái)建設(shè)工作；加快單體建筑與太陽能一體設(shè)計(jì)施工或改造項(xiàng)目，加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。
針對新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不到位、監(jiān)管缺位等問題，《通報(bào)》提出要加強(qiáng)考核，進(jìn)一步建立健全建筑節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行建筑節(jié)能目標(biāo)考核問責(zé)制，組織開展專項(xiàng)檢查督察，對國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施方案的落實(shí)情況進(jìn)行督察。組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革等專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。
