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3月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于實施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，要求2014年6月底前出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這意味著一房兩證的時代將面臨終結(jié)。
其實，早在2007年，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就已經(jīng)被寫入《物權(quán)法》，但幾年過去了，這項制度一直未落地。有關(guān)專家表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在具體推行過程中還面臨著登記機(jī)構(gòu)重疊交叉、依據(jù)繁雜以及多頭行政等問題。
具體時間終落定
目前，我國絕大多數(shù)地區(qū)實行的是房產(chǎn)和地產(chǎn)分開登記制度，房產(chǎn)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)登記，地產(chǎn)由國土主管部門負(fù)責(zé)登記，即所謂的一房兩證。此次國務(wù)院明確了實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的期限，引發(fā)了業(yè)界的強(qiáng)烈反響。SOHO中國董事長潘石屹在其微博上評價了這項政策，并大膽預(yù)測“如果今年實施這樣的好政策，房價馬上會跌”。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池認(rèn)為，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于兌現(xiàn)《物權(quán)法》的承諾，實現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)換，保障權(quán)利人及市場交易行為的安全，有利于國家不動產(chǎn)政策的制定和執(zhí)行。此外，國家在制定調(diào)控政策時將更加心中有數(shù)，限購、征稅等將更易于操作，有利于我國誠信制度的建立，杜絕交易中的欺騙、弄虛作假等行為。
趙秀池還指出，如果不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度能夠?qū)嵭腥珖?lián)網(wǎng)，并且與以身份證號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度相結(jié)合，那么有關(guān)部門就可以對居民住房情況了如指掌，實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)一調(diào)控。目前區(qū)域性調(diào)控政策較多，不同城市的買房人信息沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，就算某個城市限購了，他（她）也可以到另一個城市以無房戶的身份去投資。
制度推行懸而未決
其實，房、地本身就是一個整體，《物權(quán)法》第十條第二款早已明確規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”，然而6年過去了，這一制度并未落實。
趙秀池表示，推行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度會面臨很多困難，不動產(chǎn)登記的依據(jù)五花八門，依據(jù)文件繁雜。從登記范圍上看，現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記主要包括土地、房屋、草原、森林、林木、海域、礦產(chǎn)等的所有權(quán)登記、使用權(quán)登記、抵押權(quán)登記和資產(chǎn)性登記，其法律依據(jù)分別是《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《森林法》《草原法》和《礦產(chǎn)資源法》等，登記工作分屬十多個不同的部門，法律依據(jù)分散、權(quán)屬證書不一、登記效力不同。
南京工業(yè)大學(xué)房地產(chǎn)管理系主任、天誠不動產(chǎn)研究所副所長吳翔華認(rèn)為，部門利益分割是推進(jìn)難點之一。這一制度涉及土地管理部門和房產(chǎn)管理部門，有的部門是垂直管理，有的是地方管理，情況復(fù)雜。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的推行將導(dǎo)致部門之間行政權(quán)力的重新劃分，由于部門間的利益各不相同，且整個行政體制沒有完全統(tǒng)一，因此推行難度較大。
或助住房信息聯(lián)網(wǎng)
據(jù)了解，《物權(quán)法》自實施以來，廣州、上海、深圳等地已探索試行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，但也僅限于房、地登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一。
吳翔華表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度需要在法律、管理和技術(shù)這三個層面上逐一推進(jìn)，要求土地和房產(chǎn)行政管理部門合二為一，統(tǒng)一相關(guān)法律。在技術(shù)方面，不同的數(shù)據(jù)庫要進(jìn)行對接，原來的不動產(chǎn)登記是由多個部門進(jìn)行分散登記的，登記流程互有差異，造成了信息分散、重復(fù)登記、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題，應(yīng)在全國范圍內(nèi)確定統(tǒng)一登記的條件和標(biāo)準(zhǔn)，明確登記機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)和登記流程。
趙秀池也認(rèn)為，政府應(yīng)設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記相關(guān)事宜，明確登記機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)及其責(zé)任、義務(wù)。從長期看，還需要國務(wù)院制定行政法規(guī)，建立相應(yīng)的法律規(guī)范、實施細(xì)則，以作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律依據(jù)。此外，還需明確登記范圍、登記程序、登記內(nèi)容、登記簿及登記權(quán)證的式樣等事項。不僅如此，她還建議，要建立登記信息公示、公開、信息共享制度，確保登記的合法性、有效性，真正保護(hù)權(quán)利人、交易主體的合法權(quán)益。
此外，也有專家表示，要完善制度，必須使其系統(tǒng)化，如戶籍管理制度、全國住房信息共享體系以及監(jiān)察審核制度等。住建部一直在推動住房信息聯(lián)網(wǎng)工作，目前全國有40個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成，而不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將有利于進(jìn)一步實現(xiàn)住房信息聯(lián)網(wǎng)。 |
