昨日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，很多方面如棚戶區(qū)改造等，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點。要調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持，把錢用在“刀刃”上，引導(dǎo)、帶動信貸和其他社會資金投入。
五年改造1000萬戶
2010年，中央全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作，并繼續(xù)推進國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。去年9月，住建部對外表示，初步統(tǒng)計，2006年~2011年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶。截至目前仍有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區(qū)中。
昨日的會議提出，在過去5年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍。同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，確保同步使用。
貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登對《第一財經(jīng)日報》分析，把棚戶區(qū)改造作為發(fā)展重點，突出城鎮(zhèn)化發(fā)展不是單純的房地產(chǎn)開發(fā)和城市平面擴張，而且關(guān)系到社會民生、解決城市貧富差距等問題。“新型城鎮(zhèn)化不能老搞‘錦上添花’，還應(yīng)該搞‘雪中送炭’�！�
“前一段時間城鎮(zhèn)化作為未來發(fā)展重點提出來之后，很多地方政府對城鎮(zhèn)化的理解主要是在城市的量的擴張方面，對質(zhì)量方面的關(guān)注不多�！焙鷷缘钦f，突出棚戶區(qū)改造是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要方面。
昨日的會議亦提到，棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)難題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多困難群眾住進新居，為企業(yè)發(fā)展提供機遇，為擴大就業(yè)增添崗位。
地方或現(xiàn)城建熱
會議提出，今后5年要加大中央安排補助資金的支持力度，地方各級政府也要相應(yīng)增加資金投入。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對棚戶區(qū)改造的信貸支持。符合規(guī)定的企業(yè)可發(fā)行專項用于棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)債券或中期票據(jù)。對企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準予在所得稅前扣除。擴大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。
胡曉登說，地方政府目前財力緊張，所以一般不作為投資主體來主導(dǎo)棚戶區(qū)改造，只能給予政策，在交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面給優(yōu)惠和便利。政府最好是引導(dǎo)、規(guī)范、制定政策，然后發(fā)揮市場配置資源的作用。
中鐵置業(yè)集團貴州公司副總經(jīng)理王成平說，政府推進棚戶區(qū)改造，但并沒有給錢，因為地方政府本身也沒有什么錢，因此棚戶區(qū)的改造必然是由開發(fā)商來主導(dǎo)，很多配套改善就需要開發(fā)商的投入。
但完全由開發(fā)商主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造也會帶來很多負面效果。比如，目前棚戶區(qū)改造存在不少問題，很多地方政府是“搭車趕路”，尤其是目前國家宏觀、信貸政策方面對單純的房地產(chǎn)開發(fā)卡得很緊，地方政府剛好借此打開一個缺口，在地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面大干快上，因此有可能最終形成泡沫。
胡曉登說，很多地方政府搭上棚戶區(qū)改造的政策快車，但走的仍是大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的老路，不是真正著眼于解決棚戶區(qū)改造所涉及的民生、城市貧富差距等問題�！安簧俚胤秸畯腉DP、經(jīng)濟利益的角度來說，非常樂意搞房地產(chǎn)。很多棚戶區(qū)改造到最后都是建設(shè)成金融中心、高端別墅等，與棚戶區(qū)改造相去甚遠�！�
貴陽樣本
經(jīng)過多年發(fā)展，東部一二線城市已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，因此棚戶區(qū)改造主要在三四線城市、中西部地區(qū)，其中，貴陽大盤花果園便屬于比較成功的改造案例之一。這個占地6000余畝、總建筑面積1830萬平方米、規(guī)劃居住人口高達50萬人的超級大盤，去年10月也一度成為貴陽樓市風波的中心。
花果園開發(fā)商、宏立城集團副總裁陳曉輝告訴本報，改造前的彭家灣棚戶區(qū)屬于貴陽臟亂差地區(qū)，是小煤窯、撿垃圾的地方，以前不通公交車，路上到處都是污水，“晴天一身灰，雨天一身泥”，如果不是采取大盤開發(fā)的模式，無法根本改變棚戶區(qū)和城中村的落后面貌。
陳曉輝說，花果園項目的建設(shè)，政府在資金方面沒有什么支持，政策方面主要是在國家范圍內(nèi)給予的政策，而地方政府出臺的政策主要就是去年9月貴陽出臺的“購房入戶”政策。
去年9月份，貴陽市政府出臺《關(guān)于推進保障性安居工程和棚戶區(qū)城中村改造及重點項目建設(shè)的若干措施》規(guī)定，凡在貴陽市購買商業(yè)、辦公用房和首次購買住房的，享受貴陽市戶籍人口就業(yè)、入學和就醫(yī)等同等待遇。其后11月，貴陽出臺《貴陽市二環(huán)四路城市帶開發(fā)建設(shè)配套政策措施》規(guī)定，在此范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目(含項目中所有單體建筑)免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；城中村改造項目安置住房免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，其配套商品房按標準的30%繳納。
根據(jù)當?shù)赜媱�，到“十二五”末，貴陽市將全面完成棚戶區(qū)城中村改造4500萬平方米。
但在王成平看來，目前貴陽棚戶區(qū)改造成功的就只有一個花果園項目，其他項目并沒有完全啟動。因為貴陽這樣的城市地方財政很缺錢，老城區(qū)規(guī)劃也較落后。
“改造棚戶區(qū)有兩個工具，一是容積率，二是房價。政府手中只有容積率這個手段，規(guī)劃時可以給予比較高的容積率�！蓖醭善秸f，但如果棚戶區(qū)的拆遷量實在過大，光靠容積率是解決不了的，因此只能從市場上找錢，但以貴陽目前全國省會城市中倒數(shù)第三的房價，顯然難以支撐棚戶區(qū)改造。
“東部城市的房價比較高，所以能支撐起棚戶區(qū)的改造，而內(nèi)陸城市政府本身沒什么錢，房價又低，所以要改造起來有點難�！蓖醭善秸f。
