“三分建設(shè)，七分管理”。如何加強(qiáng)城市管理，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大課題。然而，提及城市管理，中國(guó)百姓心中似乎是五味雜陳：“城管”與攤販們的沖突，幾乎每天都在不同的時(shí)段不同的地區(qū)發(fā)生，經(jīng)常成為媒體的頭條。
這些年來，江蘇城市管理作了哪些工作？取得了哪些成績(jī)？還存在哪些困難？江蘇城市管理同樣也引起了江蘇省人大常委會(huì)的高度關(guān)注，城市管理專項(xiàng)工作審議列入了今年的監(jiān)督工作計(jì)劃。9月24日，在南京召開的省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議，聽取了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳受省政府委托所作的關(guān)于全省城市管理工作情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，江蘇城市管理成效明顯，亮點(diǎn)紛呈。
得民心的“暖心工程”
“這樣的歇腳點(diǎn)面積雖然不大，但功能齊全，給我們帶來了福音�！痹趽P(yáng)州市瘦西湖畔的“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn)”，一位環(huán)衛(wèi)工人對(duì)筆者動(dòng)情地說。據(jù)揚(yáng)州市城管局負(fù)責(zé)人介紹，該市按照一個(gè)場(chǎng)地、一臺(tái)飲水機(jī)、一臺(tái)微波爐、一排椅子、一個(gè)宣傳陣地“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn)”，去年共有20處環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn)成功掛牌啟用，今年又有許多單位和商家積極要求加入進(jìn)來，給廣大環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來了諸多便利。
這項(xiàng)“暖心工程”發(fā)端于去年底省住建等7部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實(shí)施意見》。文件對(duì)建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人工間休息場(chǎng)所、保障休息時(shí)間、強(qiáng)化作業(yè)安全等提出了明確要求，還首度明確了一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的110%，目前已有南京、蘇州等5個(gè)市落實(shí)到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。蘇州市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰問環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金，體現(xiàn)出了政府對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的濃濃關(guān)懷。
近年來，省政府及有關(guān)部門高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，建立由25個(gè)省級(jí)部門參加的省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)生活垃圾無害化處理，率先在全國(guó)推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，目前95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到73.4%，形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的垃圾處理格局。到2012年底，全省共有生活垃圾處理設(shè)施77座，日處理能力達(dá)4.6萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)95.9%。編制國(guó)內(nèi)首部省級(jí)餐廚廢棄物處理規(guī)劃，出臺(tái)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，推進(jìn)餐廚廢棄物處理。省開展了無害化處理和資源化利用省級(jí)試點(diǎn)工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達(dá)到510噸，居全國(guó)領(lǐng)先水平。深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革，目前全省25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。
“咱城管也是文化人”
“是你
第一個(gè)出現(xiàn)在晨曦的朝陽(yáng)里
是你
最后一個(gè)堅(jiān)守在落日的余暉里
是你
跫跫的足音跋涉在宿遷大地
……”
——趙發(fā)龍《寫給城市管理者》
這是作品集《心底流淌的歌》中一首詩(shī)的開篇，作者來自宿遷市城管局湖濱新城分局。作為江蘇省城管系統(tǒng)文化建設(shè)年的成果之一，從城管人創(chuàng)作的數(shù)百篇征文中，該書收錄了遴選出的近20篇優(yōu)秀獲獎(jiǎng)作品，并由南京大學(xué)出版社正式出版。省住建廳廳長(zhǎng)周嵐稱之為“一曲新時(shí)期城管人在心底輕輕吟唱的‘為人民服務(wù)’的歌”。
省住建部門開展的以“城管三走進(jìn)”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年”，通過出版報(bào)告文學(xué)集、舉辦書畫攝影獲獎(jiǎng)作品展等系列活動(dòng)，豐富了城管文化內(nèi)涵，提升了城管形象，受到社會(huì)各界好評(píng)。
在隊(duì)伍建設(shè)上，江蘇注意夯實(shí)基礎(chǔ)，提升素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極探索依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的現(xiàn)代城管執(zhí)法模式。揚(yáng)州等市推行“柔性城管、剛性執(zhí)法”，統(tǒng)一著裝，規(guī)范言語(yǔ)，有效推進(jìn)了文明執(zhí)法。金壇市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內(nèi)容的“三三三”工作機(jī)制。“三早”即“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”，“三制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊(duì)員包片制、中隊(duì)負(fù)責(zé)制”，“三督查”即“首問負(fù)責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯(cuò)案追究制督查”，確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)工作重心下移，開展清理占道經(jīng)營(yíng)、整治違章廣告等活動(dòng)。目前常州、揚(yáng)州、張家港等14個(gè)城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱號(hào)，全省共創(chuàng)建省級(jí)市容管理示范路102條，營(yíng)造了良好的城市環(huán)境。
高科技助推“數(shù)字化城管”
有市民舉報(bào)：“在金壇市金陽(yáng)路與金城路的交界處發(fā)現(xiàn)一堆建筑垃圾，請(qǐng)派人處理！”經(jīng)工作人員搜素，在金壇市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的顯示屏上，立即顯示出這處建筑垃圾的準(zhǔn)確位置和相關(guān)責(zé)任單位�！笆盏�，我們馬上聯(lián)系相關(guān)責(zé)任單位前去處理！”。
這是金壇市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心給省人大城市管理工作調(diào)研組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示的一個(gè)片斷。金壇市自數(shù)字城管實(shí)施以來，監(jiān)督指揮中心共立案41765件，處置41490件，處置率99.3%。常州市通過開通12319熱線、視頻監(jiān)控網(wǎng)路、城管通巡查上報(bào)等多種方式，“全區(qū)域覆蓋、全天候受理”城市管理問題，自平臺(tái)運(yùn)行以來，市、區(qū)兩級(jí)平臺(tái)已累計(jì)接聽市民咨詢、投訴和報(bào)修電話36萬個(gè)，問題解決率始終保持在95%以上，群眾對(duì)數(shù)字化城市長(zhǎng)效綜合管理滿意率逐年提升。
江蘇按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，加快建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)速度均居全國(guó)前列。不少城市依托數(shù)字化城管，與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助智能識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、三維GIS等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化，建立城市突發(fā)事件處置平臺(tái)，并以區(qū)街、路段為單位進(jìn)行切塊劃片，實(shí)施網(wǎng)格化管理，為城市長(zhǎng)效管理奠定了基礎(chǔ)。目前，全省58個(gè)市、縣（市）中，已有35個(gè)建成運(yùn)行或試運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng)，約占總數(shù)的60%左右。同時(shí)加大考核力度，徐州、南通等市充分發(fā)揮數(shù)字化城管的績(jī)效評(píng)價(jià)功能，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入政府部門效能考核，促進(jìn)了數(shù)字化城管工作的推進(jìn)。
科學(xué)化規(guī)范化管理，破解了城市發(fā)展中的許多難題。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的渣土車違法運(yùn)輸問題，制定下發(fā)意見，從健全規(guī)章、布局布點(diǎn)、綜合利用、安全管理、源頭管控、聯(lián)合執(zhí)法等方面提出明確要求，開展專項(xiàng)督查并在全省通報(bào)。目前55%的城市建立了渣土運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入制，82%的城市實(shí)行渣土運(yùn)輸處置行政許可制度，9000多輛渣土車實(shí)施密閉化改造，渣土運(yùn)輸違法違規(guī)行為得到有效遏制。再如，在今年4月份開展的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境百日整治活動(dòng)中，對(duì)納入整治范圍的1036個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施綜合整治，重點(diǎn)解決環(huán)境臟亂差和基礎(chǔ)設(shè)施不配套問題，努力營(yíng)造良好的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境市場(chǎng)秩序，并推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)和省級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境質(zhì)量的整體提升。
進(jìn)入7月份以來，江蘇又啟東了全省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等9類環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問題進(jìn)行集中整治，對(duì)影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營(yíng)、車輛停放、戶外廣告等3類容貌秩序問題規(guī)范管理，大力提升城市長(zhǎng)效管理水平。省政府與各省轄市政府簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任書中確定的1618個(gè)項(xiàng)目中，1139個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工實(shí)施，新一輪城市管理攻堅(jiān)戰(zhàn)正式展開。人們有理由相信，只要全省上下一心，同心協(xié)力，一座座整潔有序、生態(tài)宜居的魅力城市一定會(huì)出現(xiàn)在世人的面前，荷爾德林“詩(shī)意的棲居”將不再是夢(mèng)想，都市，將成為市民生活的福地、精神的樂園。
摘自2013.10《人民與權(quán)力》雜志（月刊.總第363期）10月10日出版，P15-16 作者：張忠文
