勇于改革 大膽實(shí)踐
近年來，江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門按照中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作部署和要求，認(rèn)真總結(jié)貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的經(jīng)驗(yàn)和做法，全力推進(jìn)電子招投標(biāo)，探索完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)施分類監(jiān)管，優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境，創(chuàng)新招投標(biāo)方法、程序，改進(jìn)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理，不斷推進(jìn)江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。
全力推進(jìn)建設(shè)工程電子招投標(biāo)
實(shí)踐證明，電子招投標(biāo)對(duì)于提高辦事效率，降低招投標(biāo)成本，約束各方行為，打擊弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)具有重要作用，是解決當(dāng)前招投標(biāo)突出問題的創(chuàng)新形式和有效手段，是實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)公開、公平、公正的重大改革舉措。
近年來，江蘇省不斷推進(jìn)網(wǎng)上電子招投標(biāo)。2011年，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳在分析總結(jié)南京、蘇州電子招投標(biāo)成功做法后，決定在全省全面推行電子招投標(biāo)。2013年，江蘇省通過電子招投標(biāo)發(fā)包15832標(biāo)段，國(guó)有工程電子招投標(biāo)率達(dá)到73%，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目采取電子招投標(biāo)2730標(biāo)段，監(jiān)理項(xiàng)目采取電子招投標(biāo)679標(biāo)段。
在完善系統(tǒng)運(yùn)行模式和硬件設(shè)施方面，江蘇始終把系統(tǒng)安全作為大事來抓，采取完善安全制度、增設(shè)系統(tǒng)審計(jì)角色、定期安全檢測(cè)等措施保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)安全運(yùn)行。他們引入多家軟件企業(yè)，形成多個(gè)平臺(tái)和多個(gè)工具的“N加N”系統(tǒng)運(yùn)行模式。加強(qiáng)對(duì)全省電子招投標(biāo)CA認(rèn)證和電子簽章的管理，13個(gè)大市設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員，允許“二加二”模式在江蘇運(yùn)行。同時(shí)，制定新的硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各交易中心加大硬件、網(wǎng)絡(luò)投入，完善電子招投標(biāo)條件。
江蘇還不斷完善網(wǎng)上電子招投標(biāo)相關(guān)制度，先后出臺(tái)《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定》、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法》。該省還建立了統(tǒng)一的網(wǎng)上招投標(biāo)信息共享和監(jiān)管平臺(tái)，在推進(jìn)各地電子化招投標(biāo)的同時(shí)，研究開發(fā)江蘇省網(wǎng)上電子化招投標(biāo)綜合監(jiān)管5.0系統(tǒng)，進(jìn)一步促進(jìn)了該省招投標(biāo)信息共享、資源共用、規(guī)范監(jiān)管。
此外，江蘇省還不斷完善富有江蘇特色的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。目前，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)已在江蘇所有地區(qū)全覆蓋、在政府投資工程項(xiàng)目全覆蓋。2013年，江蘇全省完成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)5987標(biāo)段。
但是，以往采用的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)仍是人為協(xié)調(diào)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”操作模式，異地的選擇、與評(píng)委聯(lián)絡(luò)仍存在漏洞和空間。2013年，江蘇研發(fā)了基于省級(jí)平臺(tái)隨機(jī)確定異地、隨機(jī)抽取評(píng)委的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。限額以上工程采用綜合評(píng)估法或本地評(píng)委待抽人員小于應(yīng)抽人員3倍的項(xiàng)目抽取評(píng)委時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)切換到省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)抽取系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)前抽取人不知副場(chǎng)在何處，評(píng)委不知評(píng)何地的標(biāo)。去年12月，該系統(tǒng)在江蘇全省啟用，實(shí)施以來成效顯著。
實(shí)施分類監(jiān)管，優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境
盡管近年來招投標(biāo)市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，但是招投標(biāo)中假招標(biāo)、走形式的現(xiàn)象依然存在。除法制、環(huán)境因素外，其中，民營(yíng)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)是造成這一現(xiàn)象的主要原因。2012年以來，江蘇大膽放開民營(yíng)房地產(chǎn)項(xiàng)目依法必須招標(biāo)的限制，其他民營(yíng)項(xiàng)目能放則放，不能放的盡可能地簡(jiǎn)化招投標(biāo)手續(xù)。目前，江蘇蘇州、鎮(zhèn)江、無錫、徐州、常州5個(gè)市、近20個(gè)縣（市、區(qū)）民營(yíng)房地產(chǎn)項(xiàng)目采取直接發(fā)包。
與此同時(shí)，江蘇還加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的通知》。去年印發(fā)的江蘇省《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》貫徹意見，對(duì)國(guó)有投資工程招投標(biāo)在程序上、方法上采取更加嚴(yán)格的措施加強(qiáng)管理。
創(chuàng)新招投標(biāo)方法程序
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》出臺(tái)后，江蘇高度重視，在大力宣傳貫徹的同時(shí)，開門立法、反復(fù)征求意見，出臺(tái)了具有鮮明江蘇特色的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》貫徹意見，以及新的資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法。
他們進(jìn)一步梳理招標(biāo)投標(biāo)程序，創(chuàng)新方法，嚴(yán)格環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是推行有效的資格審查辦法。嚴(yán)格依法設(shè)置投標(biāo)人資格條件，規(guī)定不得提高資質(zhì)等級(jí)和增加地區(qū)性、歧視性條款。取消投標(biāo)報(bào)名、集中答疑、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，資格審查增加法人面談。在資格后審的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定大型及以上、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)方可采用資格預(yù)審。二是優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法。限制使用綜合評(píng)估法，規(guī)定具有通用技術(shù)的中小型工程一律采用單因素評(píng)標(biāo)法，小型工程提倡采用合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人法。國(guó)有投資綜合評(píng)估法工程必須實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。三是加強(qiáng)過程監(jiān)督。要求各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的備案核查，較大工程應(yīng)實(shí)行兩級(jí)核查制，重大項(xiàng)目試行招標(biāo)文件會(huì)審制度。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充實(shí)力量，對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)實(shí)行過程監(jiān)督。四是擴(kuò)大信息公開度。招標(biāo)公告中增加全部資格條件、審查方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法，且必須按照規(guī)定在江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布。增加中標(biāo)公告、直接發(fā)包結(jié)果公告、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更公告等內(nèi)容。
同時(shí)，為打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，對(duì)無故放棄投標(biāo)、無故放棄中標(biāo)、截標(biāo)后有意撤回材料等疑似圍標(biāo)串標(biāo)行為均予以公示，并限制其參加其他國(guó)有投資項(xiàng)目投標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行全省聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理中標(biāo)鎖定、變更解鎖和竣工銷號(hào)制度，中標(biāo)通知書除載明約定擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人外、增加規(guī)定要求的其他項(xiàng)目主要管理人員，并在網(wǎng)上中標(biāo)公告中載明。
改進(jìn)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)標(biāo)專家的管理
招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范與否，與對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、專家評(píng)委的有效管理密不可分。目前，代理行為不規(guī)范，專職人員素質(zhì)不高、不依法評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象仍不同程度地存在。為此，2012年下半年開始，江蘇深入調(diào)查研究，調(diào)整管理思路，在創(chuàng)新管理辦法、管理手段上做文章。
江蘇省開發(fā)了全省統(tǒng)一的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)由全省共用共享的統(tǒng)一代理數(shù)據(jù)庫、交流辦事平臺(tái)、管理系統(tǒng)組成，與電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，能實(shí)現(xiàn)全省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息及時(shí)共享、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，代理機(jī)構(gòu)人員、信息發(fā)生變化直接在網(wǎng)上進(jìn)行維護(hù)或變更；代理專職人員培訓(xùn)、考核、打印證書均在系統(tǒng)中進(jìn)行；企業(yè)資質(zhì)條件不滿足及資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照過期，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)其動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，變過去書面信用手冊(cè)管理為自動(dòng)生成的網(wǎng)上信用管理，極大地降低了辦事與管理成本。
以往江蘇全省各地評(píng)標(biāo)專家基本在本地庫單獨(dú)運(yùn)行，各地資源難以共享。2012年，江蘇開發(fā)了集全省評(píng)委數(shù)據(jù)信息、交流辦事、日常管理于一體的評(píng)委管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)啟用后，全省評(píng)委專業(yè)申報(bào)、變更、審核和清理均在網(wǎng)上進(jìn)行，既方便了專家評(píng)委，又實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一操作流程、全程留痕和數(shù)據(jù)同步。同時(shí)，系統(tǒng)中設(shè)置了繼續(xù)教育、打分情況分析、評(píng)委信用和信息交流模塊，通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)便捷地對(duì)專家評(píng)委進(jìn)行日常管理。
此外，江蘇還實(shí)施對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)委的信用考核和動(dòng)態(tài)管理，草擬了《江蘇省招標(biāo)代理操作規(guī)程》、《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)代理信用管理辦法》。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目代理過程中情況實(shí)施日�？己�，每一至兩年組織全省進(jìn)行包括基本信用、社會(huì)信用、考核評(píng)價(jià)3部分的信用評(píng)價(jià)，以此對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化管理。同時(shí)，研究制定《江蘇省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家考核辦法》，推行“一標(biāo)一評(píng)”的日�？己酥贫龋塾�(jì)扣分達(dá)到一定數(shù)量給予暫停評(píng)標(biāo)活動(dòng)，每半年對(duì)被暫停專家評(píng)委、較重或嚴(yán)重失信專家評(píng)委進(jìn)行公示，年底各市對(duì)專家評(píng)委管理情況進(jìn)行通報(bào)。
