各區(qū)住建(建工)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案〉的通知》（建市〔2014〕130號(hào)）、省住建廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案〉實(shí)施方案的通知》（蘇建建管〔2014〕500號(hào)）文件精神及相關(guān)工作部署，規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，保障建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，我委制定了《南京市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：南京市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案
南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2014年11月18日
附件
南京市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案
為更好地貫徹落實(shí)住建部全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作部署和省住建廳有關(guān)工作要求，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)住建部、省住建廳關(guān)于工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住建廳要求，通過(guò)兩年專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，全面落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工違法轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，不斷健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，增強(qiáng)建筑工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，完善工程質(zhì)量監(jiān)管體制，提高我市工程質(zhì)量水平。
二、組織機(jī)構(gòu)
市住建委成立“南京市工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)全市工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理工作，委市場(chǎng)處、質(zhì)安處、招標(biāo)處、法規(guī)處、科研處、宣教處、城建執(zhí)法總隊(duì)、建管處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、市政管理處、裝飾管理處、軌道站等部門(mén)為成員單位。下設(shè)建筑市場(chǎng)行為組、質(zhì)量安全行為組、勘察設(shè)計(jì)行為組、教育培訓(xùn)宣傳組。
組 長(zhǎng)： 周金良 市住建委主任
副組長(zhǎng)： 郭宏定 市住建工委專(zhuān)職副書(shū)記
丁恒才 市住建委副主任
吳春華 市住建委副主任
汪 熙 市住建委副主任
朱家祥 市住建委副主任
何金雪 市住建委副主任
組 員：韓 林 市住建委建筑市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)
閆 旭 市住建委質(zhì)量安全監(jiān)管處處長(zhǎng)
江建平 市住建委建設(shè)工程招投標(biāo)處處長(zhǎng)
陸玉龍 市住建委政策法規(guī)處處長(zhǎng)
陸金方 市住建委建筑節(jié)能與科研設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)
趙 龍 市住建委宣教處處長(zhǎng)
葉福良 市城建執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)
高喬民 市建筑安裝管理處處長(zhǎng)
孫小軍 市市政管理處處長(zhǎng)
高旭陽(yáng) 市裝飾行業(yè)管理辦公室主任
石平府 市軌道交通質(zhì)安監(jiān)督站站長(zhǎng)
田 成 市建筑安裝工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)
李 強(qiáng) 市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站站長(zhǎng)
三、治理范圍和內(nèi)容
范圍：全市在建、新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是保障性住房、商品房、軌道交通、市政道路等項(xiàng)目。
內(nèi)容：建設(shè)工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況；建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等情況；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書(shū)的行為；監(jiān)理單位監(jiān)理人員配備、到崗履職情況；施工單位總分包合同備案、按圖施工、執(zhí)行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料檢驗(yàn)、編制危險(xiǎn)性較大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案等情況；各類(lèi)從業(yè)人員持證上崗、技能培訓(xùn)情況等。
四、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制
1、全面落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。依據(jù)建設(shè)部《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)【2014】124號(hào))和省住建廳《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（蘇建質(zhì)安【2014】533號(hào)），制定《南京市住建委關(guān)于貫徹落實(shí)<建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法>的通知》（寧建質(zhì)字【2014】1048號(hào)），明確建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，承擔(dān)的相應(yīng)質(zhì)量終身責(zé)任。各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式落實(shí)和追究其責(zé)任，督促責(zé)任主體及安全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格規(guī)范責(zé)任主體的質(zhì)量行為。
2．切實(shí)推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)和竣工后永久性標(biāo)牌制度。辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，工程建設(shè)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須持有單位法人代表授權(quán)委托書(shū)，并簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)。在工程竣工驗(yàn)收后設(shè)置永久性標(biāo)牌制度，載明參建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。標(biāo)牌由建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制。按照建設(shè)部要求，對(duì)于10月1日前開(kāi)工的項(xiàng)目，在10月底前必須補(bǔ)簽各類(lèi)承諾書(shū)；10月1日以后新開(kāi)工的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照建設(shè)部規(guī)定執(zhí)行，簽署承諾書(shū)。沒(méi)有承諾書(shū)的，不予辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
3．建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，檢查建設(shè)項(xiàng)目五方責(zé)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案建立情況，督促其移交城建檔案管理部門(mén)統(tǒng)一保存，未建檔案或檔案建立不全的，不予竣工驗(yàn)收。
4．加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職不到位的，建設(shè)主管部門(mén)要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時(shí)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)公布不良行為和處罰信息。
對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和工程檢測(cè)單位等不認(rèn)真履行法定職責(zé)，有降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的，建設(shè)主管部門(mén)必須責(zé)令限期整改，依法予以嚴(yán)厲查處，并照省廳《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見(jiàn)的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號(hào)）要求，與各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)掛鉤，實(shí)行一票否決制。
（二）健全工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用
1．強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)及其工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量安全工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)時(shí)，按照招投標(biāo)文件的約定，核驗(yàn)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、質(zhì)檢員、施工員、安全員、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證或崗位證書(shū)。施工、監(jiān)理單位必須按照招投標(biāo)文件的約定組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，不得隨意變更合同約定的注冊(cè)建造師和注冊(cè)監(jiān)理工程師。要優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步探索工程質(zhì)量監(jiān)督新模式，加大對(duì)工程質(zhì)量的巡查、抽查和監(jiān)督抽檢力度，對(duì)工程質(zhì)量違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)處。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，各區(qū)要建立和完善工程質(zhì)量監(jiān)督信息平臺(tái)，并適時(shí)接入市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。
2．嚴(yán)格落實(shí)施工項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號(hào)）規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理履職的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行積分管理，并納入建筑市場(chǎng)誠(chéng)信管理。
3．繼續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理工作。按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深入開(kāi)展全省工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》(蘇建辦〔2013〕622號(hào))要求，結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的部署，落實(shí)《南京市住建委關(guān)于印發(fā)<南京市房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>、<南京市住宅工程常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》（寧建質(zhì)字〔2014〕250號(hào)）文件要求，深入推進(jìn)工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理五年行動(dòng)，突出抓好房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題的治理，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量行為。要重點(diǎn)治理房屋滲漏、裂縫以及給排水、電氣、節(jié)能等方面影響使用功能質(zhì)量的常見(jiàn)問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，推行樣板引路，組織召開(kāi)治理示范工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面提升工程質(zhì)量水平。
4．進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。完善工程監(jiān)理制度，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，向工程項(xiàng)目管理、工程技術(shù)咨詢等方向拓展，形成一批有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)，提升監(jiān)理行業(yè)整體水平。監(jiān)理企業(yè)要健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員的配置和管理，強(qiáng)化項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。要開(kāi)展工程監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師監(jiān)理行為的監(jiān)督檢查，對(duì)不能認(rèn)真履職的人員，堅(jiān)決依法給予相應(yīng)行政處罰，并限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索和研究，建立監(jiān)理行業(yè)信用評(píng)價(jià)和發(fā)布機(jī)制。
5．進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。不斷強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力，提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管水平。
（三）結(jié)合“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為
1．準(zhǔn)確認(rèn)定、重點(diǎn)查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為。嚴(yán)格按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號(hào)）的規(guī)定，重點(diǎn)查處以下違法違規(guī)行為：一是建設(shè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為。二是施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為。三是施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把分部、分項(xiàng)工程或者單位工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為。四是單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為。
2．對(duì)查實(shí)的建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為嚴(yán)格依法實(shí)施處罰。在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的，要如實(shí)記錄檢查情況，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為造成惡劣影響的，要加大處罰力度。建設(shè)主管部門(mén)對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施.
對(duì)于2014年9月30日前開(kāi)工的在建項(xiàng)目，企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且在今年11月底前整改到位的，可以不予行政處罰；全面檢查和督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，在限期內(nèi)整改到位的，可以從輕處罰，限期內(nèi)未整改或整改不到位的，要從重處罰；2014年10月1日后新開(kāi)工的項(xiàng)目，參建各方應(yīng)保證無(wú)專(zhuān)項(xiàng)治理所列的各類(lèi)違法行為，并互相監(jiān)督，檢查中一旦發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題，將依法從重處罰。
3.做好宣傳并建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。治理建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為是今后兩年的重點(diǎn)工作。各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視，全面檢查，認(rèn)真部署，要將專(zhuān)項(xiàng)治理工作的相關(guān)精神和有關(guān)要求傳達(dá)至建筑施工企業(yè)和每一個(gè)在建項(xiàng)目，確保不留死角。在檢查中發(fā)現(xiàn)存在建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為的，將違法行為及時(shí)記入“建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”，并向社會(huì)公布，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。專(zhuān)項(xiàng)治理工作過(guò)程中，要積極宣傳政策法規(guī)，加強(qiáng)普法宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)人員法律法規(guī)教育，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)自覺(jué)抵制轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為意識(shí)，加大對(duì)被查出的違法單位和個(gè)人的懲戒力度，將違法行為在相關(guān)媒體公布曝光，形成失信懲戒的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)好的企業(yè)和項(xiàng)目，樹(shù)立正面典型，給予鼓勵(lì)和支持。
（四）制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策支持，積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1．制定建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照《省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（蘇證發(fā)【2014】111號(hào)）制定南京市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，明確年度目標(biāo)、扶持舉措和激勵(lì)政策，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、土地供應(yīng)規(guī)劃條件、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和房產(chǎn)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)明確建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)要求。
2．切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持。各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹住建部建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，以及省廳對(duì)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求，制定本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，明確近遠(yuǎn)期目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3．加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)建筑企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式要求，全面開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。培育一批熟練掌握建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化核心技術(shù)的設(shè)計(jì)企業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平。形成一批設(shè)計(jì)施工一體化、結(jié)構(gòu)裝飾一體化以及預(yù)制裝配式施工的特色企業(yè)。鼓勵(lì)成立包括開(kāi)發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向產(chǎn)業(yè)鏈上下游不斷延伸，通過(guò)各方資源的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員的互利共贏，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)鏈的融合互動(dòng)發(fā)展。
4．健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)超出現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料的安全性等依法進(jìn)行審查或論證。完善新興市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，建立健全部品生產(chǎn)企業(yè)的審查制度。改革招投標(biāo)制度，對(duì)具有建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)給予優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。完善造價(jià)管理制度，定期公布貼近市場(chǎng)實(shí)際的工程造價(jià)指標(biāo)。完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系，明確對(duì)預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)管方式和裝配式施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理要求，強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任。
5．提升信息化水平。推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與信息化的融合發(fā)展，充分應(yīng)用信息技術(shù)提升建筑產(chǎn)業(yè)在勘察設(shè)計(jì)、生產(chǎn)施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)的信息化水平。鼓勵(lì)企業(yè)加快推廣信息技術(shù)領(lǐng)域的最新成果，加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)、智能化技術(shù)、信息系統(tǒng)等信息技術(shù)在建筑產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)營(yíng)智能化、商務(wù)電子化、服務(wù)定制化及全流程集成創(chuàng)新，全面提高運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。推進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用，提高建筑的智能化水平。深入推進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用示范工程。
（五）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)
1．落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號(hào)）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)其在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任。引導(dǎo)施工企業(yè)加快培育自有技術(shù)工人，對(duì)自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場(chǎng)用工管理、持證上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任；明確施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。要求施工企業(yè)建立勞務(wù)人員分類(lèi)培訓(xùn)制度，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗；要求施工企業(yè)建立健全建筑工人的教育、培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)未建立教育培訓(xùn)制度、或者未按規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)的施工企業(yè)進(jìn)行行政處罰。
2．完善建筑工人培訓(xùn)體系。各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立建筑工人培訓(xùn)信息公開(kāi)機(jī)制，加快完善技能鑒定制度，探索工人技能分級(jí)管理，并與崗位工資掛鉤，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。督促施工企業(yè)做好建筑工人培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實(shí)施處罰。積極爭(zhēng)取、充分利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
3．推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)要積極推行建筑業(yè)勞務(wù)人員實(shí)名制管理，并建筑工人培訓(xùn)信息載入實(shí)名制管理當(dāng)中，逐步將全市建筑勞務(wù)工人基本信息，納入建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)勞務(wù)人員的動(dòng)態(tài)管理。
（六）加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)
按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》和《全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕108號(hào)）總體要求，科學(xué)組織、安排部署誠(chéng)信體系建設(shè)和建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作。
1.歸集建筑市場(chǎng)主體和工程現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)信息。制定建設(shè)單位及建設(shè)工程類(lèi)企業(yè)(包括勘察、設(shè)計(jì)、建筑施工、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程檢測(cè)等單位)、人員和項(xiàng)目信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，按照“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的思路，建立統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)，建立企業(yè)、人員、項(xiàng)目和信用相互關(guān)聯(lián)的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省市區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的一體化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管目標(biāo)。同時(shí)做好市級(jí)數(shù)據(jù)與省建設(shè)廳及住建部數(shù)據(jù)對(duì)接工作，以利于2015年資質(zhì)管理采用數(shù)據(jù)。
2.全面開(kāi)展建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)價(jià)。參照省廳制定的建設(shè)工程各方主體和人員的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 2015年底基本建成科學(xué)、客觀公正的建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系。
3.加大信用評(píng)價(jià)成果應(yīng)用范圍，深化行政審批制度改革。一是將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)、資質(zhì)審批等建筑過(guò)程相應(yīng)環(huán)節(jié)；二是加強(qiáng)建筑施工企業(yè)審批的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)電子化審批；三是引導(dǎo)企業(yè)從重資質(zhì)向重信用管理轉(zhuǎn)變，對(duì)正常參加信用評(píng)價(jià)的企業(yè)，在其資質(zhì)升級(jí)時(shí)給予相應(yīng)激勵(lì)措施。
4.明確相關(guān)規(guī)則，推進(jìn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。積極配合省住建廳做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合試點(diǎn)工作，加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，盡快完善工程項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。一是推行相關(guān)主體信用考評(píng)規(guī)則，明確信用記錄的使用范圍；二是嚴(yán)格合同備案管理，要求建設(shè)單位和施工單位按規(guī)定做好各類(lèi)工程項(xiàng)目的合同備案工作，盡快完善工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)信息。
五、工作計(jì)劃
今后兩年，我委將按照建設(shè)部行動(dòng)方案和本實(shí)施方案，組織開(kāi)展工程質(zhì)量治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作中，各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)及各監(jiān)管部門(mén)每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)及各自監(jiān)管的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查，我委每4個(gè)月組織一次抽查和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理工作成效。
（一）動(dòng)員部署（2014年9月～11月）。召開(kāi)全市貫徹落實(shí)工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作會(huì)議，動(dòng)員部署。2014年11月底前各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)及各監(jiān)管部門(mén)按照本方案要求，結(jié)合本地區(qū)及各類(lèi)別實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，全面動(dòng)員部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并將實(shí)施方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）自查自糾（2014年11月～12月）。各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)及各監(jiān)管部門(mén)部署并督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)等參建單位對(duì)照工程建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范，以及各單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面自查自糾，要嚴(yán)格細(xì)致檢查各重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出清單、建立臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改到位，做到閉合管理。各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)及各監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自查自糾的指導(dǎo)、督促。
（三）全面檢查（2014年12月～2016年6月）。各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)及各監(jiān)管部門(mén)根據(jù)企業(yè)自查情況結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，每4個(gè)月對(duì)轄區(qū)內(nèi)及各自監(jiān)管的所有在建項(xiàng)目進(jìn)行一次排查。
在開(kāi)展全面排查的同時(shí)，還應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》和省廳關(guān)于打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為的通知要求，做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)工作信息。
（四）總結(jié)分析（2016年7月～8月）。各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)及各監(jiān)管部門(mén)對(duì)治理行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)上報(bào)市局，由市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市開(kāi)展工程質(zhì)量治理工作形成總結(jié)報(bào)省廳。
六、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)及各監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理兩年行動(dòng)工作的重要性和緊迫性，把其納入重要議事日程。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，周密部署，有效推進(jìn)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為專(zhuān)項(xiàng)治理工作的第一責(zé)任人，必須親自掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確聯(lián)絡(luò)人員，保證專(zhuān)項(xiàng)治理工作的成效。
（二）廣泛宣傳，加強(qiáng)教育
各區(qū)及各監(jiān)管部門(mén)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，提高思想認(rèn)識(shí)，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識(shí)，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，形成工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的良好輿論氛圍。
（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧
各區(qū)要針對(duì)本地實(shí)際情況，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，合理統(tǒng)籌，科學(xué)安排，明確專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)易發(fā)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)檢查。在兼顧常規(guī)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作，將集中治理、階段性治理和日常治理相結(jié)合，將重點(diǎn)檢查和常規(guī)巡查相結(jié)合，將治理工作納入日常工作范圍。
（四）建立制度，保證效果
一是建立專(zhuān)題會(huì)議制度。根據(jù)工作推進(jìn)情況，及時(shí)組織各有關(guān)單位召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，分析討論治理工作中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策，有效解決問(wèn)題，保證專(zhuān)項(xiàng)治理工作有序、有力、有效推進(jìn)。
二是建立通報(bào)約談制度。專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，對(duì)建設(shè)工程責(zé)任單位、人員違法違規(guī)行為實(shí)行通報(bào)制度。市住建委對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出督導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)整改。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作推進(jìn)不力、整改不落實(shí)的責(zé)任主體，將約談責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人。
三是建立總結(jié)報(bào)送制度。各區(qū)及各監(jiān)管部門(mén)要做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作信息的匯總和報(bào)送工作，每4個(gè)月形成工作簡(jiǎn)報(bào)，每年進(jìn)行半年工作總結(jié)和全年工作總結(jié)，將專(zhuān)項(xiàng)治理工作信息定期上報(bào)市住建委。
四是建立投訴舉報(bào)制度。專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中，為方便群眾投訴舉報(bào)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，打擊違法違規(guī)行為，提升治理工作成效，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式，及時(shí)對(duì)群眾投訴舉報(bào)的問(wèn)題調(diào)查處理，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。
市領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系電話： 聯(lián)系人：
傳真： 郵箱：
南京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2014年11月18日
