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以提高土地開發(fā)強度、產(chǎn)出效率為目的的“精明增長”，被視為醫(yī)治土地城鎮(zhèn)化的良藥。但日前南京舉行的兩場咨詢會上，專家提出要改變粗放式城市化，城建光做到“精明增長”已不夠，當(dāng)前更需要“精明收縮”，這讓人眼睛一亮。
一是市規(guī)劃局25日舉行的專家講評會上，南大城規(guī)院張京祥教授認(rèn)為，以土地財政為支撐、以空間超前消費為特征的城市化，帶來諸多環(huán)境和社會問題，已經(jīng)“走到盡頭”�！俺鞘邪l(fā)展不能再尋求土地指標(biāo)增加和量的擴張，而是要盤活存量、提質(zhì)增效，從‘精明增長’向‘精明收縮’轉(zhuǎn)變�！�
二是26日市政協(xié)常委會上，東南大學(xué)仇向陽教授提出，目前許多城市“攤子”鋪得太大了，“那么多的開發(fā)區(qū)，城市經(jīng)濟、財力不足以消化和支撐”。所以建設(shè)不能全面開花、心浮氣躁，而要沉下心來，聚攏發(fā)展。
兩位專家的呼吁，都直指當(dāng)前城鎮(zhèn)化的積弊：粗放式增長和無邊際擴張。這樣的城市化不能再繼續(xù)了！
“過去幾十年的城市化，雖然支撐了經(jīng)濟高速增長，但自身問題成堆”。張京祥介紹說，1990年以來，我國城鎮(zhèn)化每年增加一個百分點，這是世界上任何國家歷史上無可企及的速度。目前我國城市化率達(dá)到55%，但其中1/3的人口沒有“市民化過程”，是一碗“夾生飯”。城市像個“經(jīng)紀(jì)人”，以一次性土地財政為手段來“經(jīng)營城市”，把土地幾十年的收益一次性收回，透支了未來公共財政和隔代收益權(quán)，實際上是“寅吃卯糧”。
當(dāng)然，土地城市化推動了工業(yè)化，城市以高商業(yè)地價補償?shù)凸I(yè)地價，讓“中國制造”行銷全球。但專家認(rèn)為，這種發(fā)展忽略了國內(nèi)的福利和環(huán)境成本，譬如農(nóng)民工的社會保障、失地農(nóng)民的補償，以及水、大氣、土壤環(huán)境的全面告急等。此外，城市大辦園區(qū)，物理空間無序蔓延，不僅蠶食了生態(tài)空間，還分化了社會空間。打開一些發(fā)達(dá)地區(qū)的衛(wèi)星遙感圖，傳統(tǒng)的江南水鄉(xiāng)已被大面積的“紅色板塊”（開發(fā)用地）覆蓋，“魚米之鄉(xiāng)”、“詩意江南”越來越少。城市則像“馬賽克拼圖”，為拆遷農(nóng)民興建的保障房規(guī)模龐大，遠(yuǎn)離城區(qū)，難以融入城市。
“凡此種種，都迫切需要城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，告別外延增長、粗放發(fā)展、半生不熟的城市化”。專家認(rèn)為，現(xiàn)有大中城市的規(guī)模夠大、框架成型，人口密度普遍只有十幾年前的一半，所以城市規(guī)模不僅不能再“增長”，還要向“用地零增長”、“減量規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，就已有的城市規(guī)模、存量土地“精明收縮”、“有機更新”。
張京祥認(rèn)為，“精明收縮”不是退步、更不是回頭，而是濃縮精華、精致提升。譬如歐洲的許多老城、老工業(yè)區(qū)，像英國的倫敦、德國的魯爾工業(yè)區(qū)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去競爭力后，都大打環(huán)境、文化牌，發(fā)展文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。對內(nèi)，城市價值再生、物業(yè)增值；對外，吸引資本、人才，“在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上吐故納新，修復(fù)了新經(jīng)濟，是我們學(xué)習(xí)的榜樣�！�
“城建轉(zhuǎn)型、精明收縮，意味著我們過去那種以平方公里為單位的園區(qū)規(guī)劃，不能再做了�！蹦暇┦幸�(guī)劃局局長葉斌認(rèn)為，過去城郊幾十乃至上百平方公里的園區(qū)、工業(yè)園，如今都是城市的待更新地區(qū)，要通過新產(chǎn)業(yè)、新功能的“植入”，讓存量資產(chǎn)發(fā)揮更大效益。在老城區(qū)則要摒棄簡單的“舊城改造”，實現(xiàn)從物理空間修復(fù)到社會分化彌合的全面復(fù)興，不僅要改造老舊片區(qū)，還要鼓勵混合居住、文化傳承，發(fā)展都市經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
新區(qū)規(guī)劃、白紙作畫，見得多的是“功能板塊”、“地標(biāo)建筑”這些宏偉藍(lán)圖；而城市復(fù)興、“精明收縮”，城市被分做一個個更新單元，規(guī)劃更多地施行微創(chuàng)、針灸手術(shù)。“無論是園區(qū)升級還是城市改造，背后都是利益博弈，規(guī)劃注入活力的同時，也要關(guān)切原土地使用者權(quán)益，尤其是老廠房、拆遷方、原住民的利益。”市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說，城建轉(zhuǎn)型，規(guī)劃要跟上，要告別“英雄主義情懷”，耐心地拿起“手術(shù)刀”，修復(fù)城市傷痕，照顧各方利益，促進社會和諧。 | 
