大規(guī)模推進(jìn)棚改，是惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)相互促進(jìn)的重大舉措，事關(guān)千百萬(wàn)住房困難家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”的夢(mèng)想，是讓老百姓有獲得感的一項(xiàng)重大民生工程。陳政高部長(zhǎng)多次批示，要求各地狠抓落實(shí)，切實(shí)加快土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推進(jìn)棚改貨幣化安置工作，加快棚改貸款資金的使用，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督和后續(xù)管理，確保完成棚改目標(biāo)任務(wù)。近日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，總結(jié)了城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造的重大進(jìn)展情況，指出了存在的困難和問(wèn)題，明確了進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要政策措施。本報(bào)從今日起特別推出“千方百計(jì)推進(jìn)棚戶區(qū)改造”系列報(bào)道，報(bào)道吉林、廣西等地在拓寬融資渠道、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管、完善配套設(shè)施建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，以期為其他地方大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造提供參考。——編者
“今年，面對(duì)國(guó)家政策調(diào)整和形勢(shì)變化，吉林省不等不靠，積極探索新的貸款融資模式，采取‘政府購(gòu)買服務(wù)’的方式爭(zhēng)取棚改二期國(guó)開行專項(xiàng)貸款。目前，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，并取得了較好的成效�！奔质∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳住房保障處副處長(zhǎng)孔德后告訴記者，吉林省創(chuàng)新貸款融資模式、積極推進(jìn)開放性金融貸款的做法，受到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的充分肯定并予以推廣。
4月23日，國(guó)開行董事長(zhǎng)胡懷邦一行專程到遼源市考察采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工作；5月11日，吉林市在全國(guó)率先取得授信貸款資金98億元。吉林市的成功經(jīng)驗(yàn)在全省具有可復(fù)制性，目前已在各市州推廣。
積極探索，創(chuàng)新貸款融資模式
“去年，國(guó)開行與我們簽訂了25億元的貸款合同，貸款利用率為全省最高，使幸福家園小區(qū)、富國(guó)新村F區(qū)、西安東苑小區(qū)等棚改小區(qū)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年回遷�！边|源市保障性住房管理中心主任李清說(shuō)，為了加快棚改工程的建設(shè)步伐，遼源市委、市政府想辦法破難題，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，積極爭(zhēng)取國(guó)開行貸款，破解資金瓶頸制約，得到了國(guó)家、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的高度認(rèn)可，成為保障房建設(shè)的“遼源樣本”。
安居才能樂(lè)業(yè)。遼源棚改只是吉林省棚改的一個(gè)縮影。據(jù)介紹，該省棚改工作起步較早，自2006年啟動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作以及補(bǔ)助資金、貸款資金支持等方式，實(shí)施了“八路安居”工程。截至2014年年底，9年時(shí)間共改造建設(shè)2.1億平方米，受益群眾322萬(wàn)戶、967萬(wàn)人，完成總投資3320億元，全省超過(guò)1/4人口的住房條件得到明顯改善。
2015年，吉林省棚改進(jìn)入第10個(gè)年頭，處于攻堅(jiān)階段，實(shí)施難度越來(lái)越大。如何破解棚改項(xiàng)目建設(shè)資金不足的難題，吉林省一直在探索……
新的《預(yù)算法》及《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見》出臺(tái)后，棚改貸款融資模式需要進(jìn)行調(diào)整。面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化的新形勢(shì)和棚戶區(qū)改造的新任務(wù)，吉林省委書記巴音朝魯、省長(zhǎng)蔣超良作出明確指示，要求創(chuàng)新貸款融資新模式，確保完成今年的棚改任務(wù)。
省政府組織召開專題會(huì)議研究部署，并召集住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、金融等部門以及國(guó)開行的主要負(fù)責(zé)人研究安排加快推進(jìn)棚改和啟動(dòng)棚改二期貸款相關(guān)工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省財(cái)政廳、國(guó)開行吉林省分行共同研究貸款融資的新辦法，在綜合比較政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等融資模式后，經(jīng)多次研究論證，最終確定采取“政府購(gòu)買服務(wù)”模式，即以市、縣政府為購(gòu)買服務(wù)主體，以符合國(guó)家和省關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的服務(wù)供應(yīng)商為借款主體，爭(zhēng)取貸款資金，重點(diǎn)支持棚改貨幣補(bǔ)償安置和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
先行試點(diǎn)，總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)
為了走出一條成功之路，該省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將吉林市作為先行試點(diǎn)城市，研究制訂了一套行之有效的工作方案，國(guó)開行吉林分行選派精兵強(qiáng)將集中力量投入，以最短的時(shí)間獲得授信額度。今年5月，吉林市在全國(guó)率先取得授信貸款資金98億元。
“市政府成立由市建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、各區(qū)政府及開發(fā)辦等部門組成的貸款工作組，負(fù)責(zé)申報(bào)棚改開行貸款的組織實(shí)施工作；省開行對(duì)政府財(cái)政承受能力進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，確定申報(bào)棚改項(xiàng)目貸款額度；通過(guò)公開招標(biāo)方式確定承接主體；購(gòu)買主體與承接主體簽訂《政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)合同》；省行貸委會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，報(bào)國(guó)行貸委會(huì)批準(zhǔn)后，取得棚改貸款授信承諾，明確授信額度。”吉林市棚改辦主任施憲利接受記者采訪時(shí)說(shuō)。目前，吉林市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目政府購(gòu)買服務(wù)程序設(shè)立了13項(xiàng)工作流程，該市將積極破解資金瓶頸制約，用好用足國(guó)家政策，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)模式全力助推棚改。
該市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)單位——吉林市城鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)劉彥光向記者介紹，吉林市相繼出臺(tái)了關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見和流程規(guī)范等文件，明確了政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買方式、購(gòu)買程序和部門職責(zé)分工。將政府購(gòu)買服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，按照公開、公平、公正原則，以競(jìng)爭(zhēng)性方式為主擇優(yōu)選擇服務(wù)承接主體，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。
健全機(jī)制，新模式持續(xù)推進(jìn)棚改
為推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造，有效支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，做好利用開行二期貸款支持棚戶區(qū)改造工作，吉林省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于利用開行貸款支持棚戶區(qū)改造的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），指導(dǎo)全省各地積極有效地做好相關(guān)工作。
《方案》明確了二期貸款工作的基本原則，即“自愿申報(bào)、統(tǒng)籌兼顧、�？顚Ｓ谩雌趦斶�”；同時(shí)明確了“全省統(tǒng)籌、主體下移、單獨(dú)授信、單項(xiàng)運(yùn)作”的貸款方式。此外，《方案》還對(duì)棚戶區(qū)改造的安置方式和貸款投向、融資模式和融資額度、貸款項(xiàng)目的申報(bào)與審核、貸款合同的簽訂和發(fā)放以及省級(jí)和地方各部門的職責(zé)分工都做出了明確具體的規(guī)定，對(duì)全省各地利用開行貸款推進(jìn)棚戶區(qū)改造提供了有力支持。
政府購(gòu)買服務(wù)的模式，為吉林省新一輪棚戶區(qū)改造注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，吉林省將按照國(guó)家要求，采取有力措施，加大貨幣化安置力度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造二期貸款和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保新建項(xiàng)目9月底前全部開工建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款的相關(guān)工作，為完成棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)提供穩(wěn)定、充足的資金保障。
棚改，百姓看在眼里，高興在心里�！霸瓉�(lái)的房子年久失修，低矮破舊，隱患重重。如今，住進(jìn)了新房，我這心里熱乎啊！”看著自己的新家，吉林省通化市二道江區(qū)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的受益者，70多歲的張靜老人心情舒暢，簡(jiǎn)單的一句話，道出了許多像她一樣的百姓心聲。
轉(zhuǎn)自《中國(guó)建設(shè)報(bào)》
