上海是擁有2500萬人口的超大城市，居住房屋面積總量達(dá)到6億平方米，各類老舊住房約1.4億平方米，接近總量的1/4�！笆濉币詠恚虾Ｊ胁粩嗉哟罅Χ韧七M(jìn)舊住房修繕改造，實施各類舊住房修繕改造工程約7000萬平方米，總投資超過50億元，受益居民超過100萬戶。2014年，上海重新對房齡20年以上以及20年內(nèi)存有安全隱患，有多次報修、搶險記錄及居民投訴較多的房屋進(jìn)行全面安全排查，整改發(fā)現(xiàn)的問題。
9%老舊住房存安全隱患
住在上海閘北區(qū)重點危房改造項目之一——洛川東路400弄29—30號一層的周乃余夫婦剛剛搬回到修繕一新的房屋中，看到明亮的房間、粉刷一新的墻面、整齊潔凈的木地板、全新的衛(wèi)浴設(shè)施，周乃余的老伴兒掩飾不住內(nèi)心的喜悅，眉開眼笑地對記者說：“維修的時候我們搬出去了9個月，回來一看，危房已經(jīng)變成新房啦！”
這棟6層高的老公房建成于1982年。30多年來，隨著周邊環(huán)境的變化，特別是受到地下防空設(shè)施的影響，房屋開始逐漸傾斜。2013年，專業(yè)部門經(jīng)過嚴(yán)格檢測后認(rèn)定該建筑向北傾斜率最高達(dá)到12.6‰，超過了10‰的安全值，房屋存在不均勻沉降等現(xiàn)象，水管、燃?xì)夤軘嗔眩{到全樓48戶居民的人身與財產(chǎn)安全。
回憶起房屋修繕前的狀況，周乃余說：“房間傾斜非常厲害，把空的啤酒瓶橫放在房間里，瓶子就會滾到墻的另一邊去，屋門都關(guān)不嚴(yán)。有的人家燃?xì)夤艿肋�出現(xiàn)了破損現(xiàn)象�！�
據(jù)專業(yè)人士介紹，房屋傾斜是造成房屋安全隱患的主要原因之一。在黃浦區(qū)瑞華坊，房齡近90年的新式里弄房屋同樣出現(xiàn)了傾斜現(xiàn)象，給居民財產(chǎn)安全帶來風(fēng)險。
瑞華坊建成于上世紀(jì)20年代。經(jīng)上海房屋質(zhì)量檢測站的檢測，認(rèn)定瑞華坊內(nèi)部分房屋存在局部危險，需要及時修繕。居民們告訴記者，由于房屋傾斜造成不均勻沉降，臨街的樓面出現(xiàn)了明顯開裂現(xiàn)象。
黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局修繕科科長袁登全表示：“瑞華坊的房屋在修繕之前傾斜率已經(jīng)達(dá)到了近30‰。由于靠近馬當(dāng)路地鐵站，所以振動和噪音也較大，影響了居民的正常生活�！�
據(jù)了解，2014年，上海對老舊居住類房屋共1.73億平方米的安全使用情況進(jìn)行了檢查，共發(fā)現(xiàn)1675萬平方米舊住房存在安全隱患。其中，一般損壞1356萬平方米，嚴(yán)重?fù)p壞310萬平方米，而像洛川東路400弄與瑞華坊這樣疑似危險或局部危險的房屋共有9.6萬平方米。
分期分批確定時間表
根據(jù)上海市工作目標(biāo)，對于疑似危險或局部危險的房屋要在2015年年底前全面實施處置整改工作，嚴(yán)重?fù)p壞房屋2016年年底前全面完成處置工作，一般損壞房屋要在“十三五”期間全面完成。此外，上海市將把符合條件的老舊住房安全隱患處置項目全部納入舊住房修繕改造計劃中，給予市財政補(bǔ)貼資金保障。
“全面排查之后，根據(jù)市政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)本市老舊住房安全隱患處置工作的實施意見》，我們明確了處置工作的職責(zé)分工：成立了市老舊住房安全隱患處置工作小組，負(fù)責(zé)政策制定、綜合協(xié)調(diào)、責(zé)任落實、方案認(rèn)定等工作。”上海市住房保障和房屋管理局房屋修繕和改造管理處處長徐堯向記者介紹，市工作小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和對口指導(dǎo)。同時，確定了“在‘屬地管理’原則下，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)具體處置，市相關(guān)職能部門在市工作小組的綜合協(xié)調(diào)下對區(qū)縣相關(guān)對口部門進(jìn)行分類指導(dǎo)”的工作機(jī)制。
依據(jù)“屬地管理”原則，洛川東路400弄的修繕工作由上海市閘北區(qū)住房保障和房屋管理局負(fù)責(zé)。該局副局長沈雪飛告訴記者，在經(jīng)過設(shè)計出圖、設(shè)計方案評審、施工組織設(shè)計專家評審、招投標(biāo)、一層居民搬遷過渡等一系列工作后，洛川東路400弄房屋糾偏工程于2014年9月30日正式啟動，通過將房屋南側(cè)的土抽出實現(xiàn)糾偏效果�！凹m偏工程難度相當(dāng)大，也很危險。房屋南北的高度差有12厘米，共挖出46立方米的土方。工程必須緩慢精確地進(jìn)行�！鄙蜓╋w介紹。經(jīng)過10個多月的精準(zhǔn)施工，洛川東路400弄房屋糾偏工程于2015年8月正式竣工并通過了房屋安全檢測。項目施工合同總價395萬元，加上居民的搬遷補(bǔ)貼等費用，總投資達(dá)到500萬元。“通過多部門的有效協(xié)調(diào)，在房屋糾偏的同時，我們還將外立面修整、門窗更換、二次供水改造等工作一次性完成，避免多次擾民�！鄙蜓╋w說。
而瑞華坊的修繕則歸屬于上海市黃浦區(qū)。為了解決該弄堂的安全問題，黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局將瑞華坊的墻面拆除重做，樓面用木板鋪平，中間空隙用木格塞填充。袁登全告訴記者：“填充空隙的材料不能用混凝土，因為樓房承載力不夠。為了避免糾偏后居住面積變小，我們特別選擇輕薄材料；為保證原居民滿意改造后的房屋，我們先出方案，待居民搬出后，進(jìn)空屋觀察清楚，確認(rèn)之前方案是否有問題，再進(jìn)行核對、完善和調(diào)整�！�
群眾參與改造全過程
老舊住房修繕改造關(guān)系到群眾切身利益，與居民日常生活息息相關(guān)。群眾的理解、支持與配合是舊住房修繕改造工程的關(guān)鍵。沈雪飛坦言，群眾工作是老舊住房修繕重要課題之一�！懊考颐繎舳加胁煌母纳菩枨�，溝通與協(xié)調(diào)的難度大。我們必須為改造項目出具完善、詳細(xì)的改造方案，同時安排專人值班待命，隨時聽取居民意見，回答問題，解決困難�！�
據(jù)徐堯介紹,為尊重民意，充分依靠和發(fā)動居民群眾，上海市創(chuàng)新地在住宅修繕管理辦法的規(guī)范性文件中提出“群眾工作要求”，將聽取百姓意見要求提升至法律法規(guī)層面。在實施老舊住房修繕改造工程中，上海始終堅持實施“三會制度”——工程實施前，召開“征詢會”，充分體現(xiàn)居民群眾的意愿；工程實施中，召開“協(xié)調(diào)會”，充分發(fā)揮社區(qū)群眾工作優(yōu)勢；工程實施后，召開“評議會”，充分重視居民群眾的評估意見。改造工程涉及的居民意見征詢結(jié)果、修繕科目、工程決算結(jié)果等內(nèi)容全部向社會公開，工程現(xiàn)場設(shè)置公告欄，接受居民群眾的監(jiān)督。
本報記者 丁艷彬
