近日，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布�！兑�(guī)劃》分20篇80章237節(jié)，設25個專欄，用6萬余字的巨大篇幅，系統(tǒng)描繪了中國未來5年的發(fā)展藍圖。《規(guī)劃》以供給側結構性改革為主線，以需求端平穩(wěn)運行作為托底，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，闡明了國家戰(zhàn)略意圖，明確了“十三五”時期經濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向、是政府履行職責的重要依據(jù)、是全國各族人民的共同愿景。
認真把握《規(guī)劃》內涵、領會《規(guī)劃》精神，調整新戰(zhàn)略、規(guī)劃新路徑，是當前建筑行業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)必須重視的緊要任務。
“十三五”規(guī)劃指明行業(yè)發(fā)展方向
《規(guī)劃》作為指導未來五年中國經濟社會發(fā)展的綱領性文件，涉及方方面面，體現(xiàn)了國家全面改革奔小康的決心和信心，現(xiàn)僅從建筑業(yè)改革發(fā)展角度一窺其亮點。
“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念貫穿始終�！皠�(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”是中共十八屆五中全會提出的新理念。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力、協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求、綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)、開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路、共享是中國特色社會主義的本質要求，五大發(fā)展理念精準地概括了當前我國經濟社會發(fā)展的理念。發(fā)展是第一要務，習近平總書記指出：“發(fā)展必須是遵循經濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展�！币裱洕�(guī)律，必須要創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展；要遵循自然規(guī)律，必須要綠色發(fā)展；要遵循社會規(guī)律，必須要開放發(fā)展、共享發(fā)展�！皩崿F(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。”五大發(fā)展理念體現(xiàn)在《規(guī)劃》中，將引領中國深刻變革。
以供給側結構性改革為主線�！兑�(guī)劃》強調，要“以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”。在擴大總需求同時推進供給側改革，將“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務寫入《規(guī)劃》中，強調優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板，可見國家對“供給側結構性改革”寄予的信心。改革、創(chuàng)新是《規(guī)劃》最大的亮點之一。在創(chuàng)新方面，著眼點包括強化科技創(chuàng)新引領作用、實施“雙創(chuàng)”行動計劃、構建激勵創(chuàng)新的體制機制、實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和拓展發(fā)展動力新空間；在改革方面，與“十二五”規(guī)劃相比，《規(guī)劃》新增了“建立現(xiàn)代產權體系”、“創(chuàng)新和完善宏觀調控”兩大方面，“健全現(xiàn)代市場體系”內涵更豐富，在推進國企改革等方面邁出了新的步伐。
市場和政府的邊界更加清晰。從《規(guī)劃》體現(xiàn)的精神來看，市場在資源配置中的決定性作用將不斷加強，政府也將更好地發(fā)揮引導、監(jiān)管作用。市場和政府的協(xié)作配合，能夠更好地貫徹落實黨的方針政策，也能夠發(fā)揮優(yōu)勢，提高經濟發(fā)展的效率�！兑�(guī)劃》第十七章“創(chuàng)新和完善宏觀調控”中明確提出，要“穩(wěn)定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度”�！兑�(guī)劃》提出的重大政策、重大工程和重大項目，正體現(xiàn)了這一點。在25個專欄中，絕大部分都是重大項目和重大工程，涉及160余項，涵蓋科技創(chuàng)新、結構升級、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和民生改善五大方面。
6.5%增速是穩(wěn)增長底限�！兑�(guī)劃》指出，從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，但當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力；從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。為了“實現(xiàn)到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的戰(zhàn)略目標，國家將“十三五”時期國內生產總值（GDP）年均增速定在>6.5%。為了實現(xiàn)這一目標，堅持發(fā)展第一要務，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、構建發(fā)展新體制、推進農業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化現(xiàn)代產業(yè)體系、拓展網絡經濟空間、構筑現(xiàn)代基礎設施網絡、推進新型城鎮(zhèn)化、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和構建全方位開放新格局等，便成為了“題中之義”。
總體來看，《規(guī)劃》將給經濟社會帶來一場整體性、革命性變革，對于我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個一百年目標具有特殊意義。進一步挖掘其內涵、進一步落實改革舉措，是未來五年社會各界的共同責任。
“十三五”規(guī)劃給建筑業(yè)改革的啟示
“十二五”末，尤其是經濟進入新常態(tài)的2014年和2015年，不少建筑企業(yè)步履維艱，市場對舊發(fā)展模式、舊經營理念的抵觸，讓不少企業(yè)認識到了改革的重要性，但對行業(yè)的改革方式、改革方向，多數(shù)企業(yè)仍存在疑慮，觀望、避實就虛已讓不少企業(yè)在轉型中與行業(yè)第一方陣拉開距離。從這個視角來看，《規(guī)劃》的發(fā)布，對于深入轉型、深層融合、深度洗牌的建筑業(yè)而言，是一次精神洗禮，也是一次改革決心再夯實的過程。
行業(yè)發(fā)展理念必須改變。《規(guī)劃》第二篇“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”要求，要“把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展”。建筑業(yè)作為國民經濟支柱產業(yè)，近年來在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等方面瓶頸突出，導致行業(yè)創(chuàng)新能力匱乏，長期走不出困境。一要“強化科技創(chuàng)新引領作用”。多年來，建筑業(yè)的產業(yè)定位是資金密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)，之所以會形成這樣的局面，粗放型發(fā)展模式是“罪魁禍首”。囿于此，建筑業(yè)進入門檻低、技術含量低，反過來也造成了粗放型發(fā)展模式的根深蒂固，改革問題困難重重。如今，已有不少企業(yè)向技術創(chuàng)新型企業(yè)轉型，以科技為第一生產力，在鋼結構建筑、智能建筑等方面找到了出路。二要“深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、“構建激勵創(chuàng)新的體制機制”。我國建筑業(yè)技術創(chuàng)新機制不健全，企業(yè)技術創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新成果少、轉化率低，產生的效益不顯著，行業(yè)利潤率普遍偏低。很多建筑企業(yè)將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”當作口號，沒有建立起相關體制機制，沒有調動員工的積極性，企業(yè)改革最后只能淪為“空談”。三要“實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。隨著行業(yè)改革的深入，不少企業(yè)人才危機逐漸凸顯，特別是經營管理人才、高層次專業(yè)技術人才和高技能人才匱乏，制約著行業(yè)的進一步發(fā)展。
行業(yè)發(fā)展方式必須改變�！兑�(guī)劃》第七篇“構筑現(xiàn)代基礎設施網絡”、第八篇“推進新型城鎮(zhèn)化”提出的“構建內通外聯(lián)的運輸通道網絡”、“建設現(xiàn)代高效的城際城市交通”、“打造一體銜接的綜合交通樞紐”、“加快城市群建設發(fā)展”、“加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)”和“加快新型城市建設”等，既明確了未來發(fā)展目標，也對建筑業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。作為城鎮(zhèn)化建設的主力軍，建筑業(yè)多年來快速擴張的態(tài)勢隨著城鎮(zhèn)化的快速推進不斷升級，但絕大多數(shù)企業(yè)以施工為主業(yè)的總體格局并未出現(xiàn)根本變化，企業(yè)發(fā)展的路徑依賴開始遠離城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷升級的要求。從《規(guī)劃》中可以看出，未來城鎮(zhèn)化建設走的定然是一條形態(tài)適宜、集約高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，這與當前建筑業(yè)總體發(fā)展水平存在矛盾。地下管網、基礎設施、PPP項目等，必然要求企業(yè)在整體性和專業(yè)性上都必須具備一定的優(yōu)勢。近年來，業(yè)內領先企業(yè)已經意識到這一點，大量央企在原有特級資質項基礎上進行增項申請的現(xiàn)象出現(xiàn)井噴。而對于大量中小企業(yè)而言，向專業(yè)化發(fā)展方向靠攏已成為一條快速通向成功的道路。
行業(yè)競爭模式必須改變�！兑�(guī)劃》第九篇“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展”提出，要“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局”。業(yè)內人士大多從“推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展”中讀出了行業(yè)發(fā)展的巨大機遇，而深入思考可以得出一個結論：要抓住這個機遇，行業(yè)必須由“競爭”走向“競合”。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是大戰(zhàn)略，區(qū)域內協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃，有利于各地建筑業(yè)互通有無、優(yōu)勢互補，但從一定程度上說，這必須建立在各地放下“成見”的基礎之上。2015年，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》，建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，目前正在有序推進之中。當前，破除“地方保護”的總體思路是明確的，但路線圖仍需精細“規(guī)劃”。北京市建筑業(yè)聯(lián)合會會長欒德成以京津冀構建統(tǒng)一互認的相關評價體系為例說，京津冀統(tǒng)一市場形成后，獲得北京“長城杯”獎、天津“海河杯”獎、河北“安濟杯”獎的企業(yè)是否能夠在三地享有同等誠信企業(yè)相關待遇，不僅關系到三地市場能否真正融合，更關系到外地企業(yè)在當?shù)啬軌蜃叨噙h。從“競爭”到“競合”，雖一字之變，路卻很長。
走向海外要做好準備�！兑�(guī)劃》第十一篇“構建全方位開放新格局”提出，要“推進‘一帶一路’建設”。“一帶一路”戰(zhàn)略自推出以來，便受到了建筑行業(yè)廣泛贊譽，很多企業(yè)借此邁出了“走出去”的步伐。但從實踐來看，“一帶一路”沿線國家政治格局不穩(wěn)、經濟落后的占大多數(shù)，這要求“走出去”的企業(yè)必須“內外兼修”，既要有雄厚的實力，也要有極強的抗風險能力。因此，對于多數(shù)企業(yè)而言，到國外發(fā)展機遇不大、風險很高，企業(yè)必須量力而行。
從根本上說，《規(guī)劃》昭示的機遇異常清晰，但要抓住機遇，多數(shù)企業(yè)仍需深化改革、加大轉型力度。
“十三五”規(guī)劃讓企業(yè)發(fā)展天地更寬
從“十二五”期間建筑業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢來看，行業(yè)發(fā)展增速、固定資產增速逐年放緩是大趨勢。在這種情況下，面對“十三五”，企業(yè)必須找準發(fā)展方向，堅持市場化導向，以誠信求發(fā)展、向管理要效益，在更加激烈的市場競爭中找到自己的發(fā)展新天地。
明確自身定位，做好發(fā)展規(guī)劃。建筑業(yè)是傳統(tǒng)粗放型產業(yè)，建筑市場長期被認為是“紅�！�，之所以如此，是因為行業(yè)進入門檻低，同質化競爭嚴重。從2015年開始，不少小型建筑企業(yè)開始走入發(fā)展困境、陷入無單可接的被動局面。從“十三五”規(guī)劃綱要可以看出，無論主動還是被動，未來，行業(yè)一定會經歷一個提質增效的過程，沒有核心競爭力的企業(yè)將無“立錐之地”。目前，行業(yè)普遍觀點認為，在新常態(tài)下，實力較強的企業(yè)，可以從施工總承包向工程總承包轉型，通過多元化發(fā)展，全面提升企業(yè)綜合服務能力，提高綜合競爭力；中小企業(yè)可以在堅持專業(yè)化發(fā)展的前提下，向“微笑曲線”兩端發(fā)力，進軍高附加值領域。對于部分效益不佳的企業(yè)，“十三五”規(guī)劃綱要中已經給出了去產能路徑：被并購、被破產。不轉型，只有死路一條�？傊�，在“十三五”規(guī)劃元年，企業(yè)如何給自己定位、如何看待這個市場，是能否取得進一步發(fā)展的決定性要素。
抓住“誠信紅利”和“管理紅利”。清華大學土木水利學院教授、博士生導師朱宏亮認為，相比建國后社會主義市場經濟體制的建立階段和社會主義市場經濟體制的逐步完善階段行業(yè)的改革，此次行業(yè)總體改革呈現(xiàn)出鮮明的特點：一是工程建設投資規(guī)模將逐步縮減；二是建筑企業(yè)勞動力成本將大幅上漲；三是在建筑市場逐漸凈化的同時，仍存在著大量違法違規(guī)的不正當競爭行為。與此同時，他也強調，對企業(yè)來說，這一階段改革的重點是誠信建設和管理創(chuàng)新。在“政策紅利”和“人口紅利”之后，緊抓“誠信紅利”和“管理紅利”，要以誠信贏得市場、以管理獲取效益。唯有如此，企業(yè)才能在不利的形勢下實現(xiàn)逆勢飛揚。
標準化、規(guī)范化發(fā)展是必然之選。2016年2月，全國31個省級建筑市場監(jiān)管與誠信信息基礎數(shù)據(jù)庫與住房城鄉(xiāng)建設部中央數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)實時互聯(lián)互通，初步實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標，標志著行業(yè)監(jiān)管模式發(fā)生重大變革�！八膸煲黄脚_”與發(fā)改委項目信息庫、工商總局企業(yè)信息庫、人社部社保信息庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后，以身份證可查人員、以單位可查人員、以人員可查單位，將構筑起建筑行業(yè)立體監(jiān)管網絡。同時，“工匠精神”一詞首次出現(xiàn)在李克強總理2016年政府工作報告中，標志著行業(yè)粗放型發(fā)展方式的式微，建筑工業(yè)化、鋼結構、被動式等建造方式將加速發(fā)展。這一系列事件，都預示著行業(yè)市場化發(fā)展步伐的加快，用質量、品牌說話的時代已經到來。
“十三五”規(guī)劃的發(fā)布，開啟了中國新的征程。在藍圖逐步落地之時，可以預見的是，建筑業(yè)即將再次迎來一個波瀾壯闊的大時代。要在這個大時代迎風起舞、乘風破浪，繼續(xù)深入改革、全力轉型是必經之途。
轉自《中國建設報》
