國家新批復(fù)的南京城市總體規(guī)劃中，南京戴上了兩頂“桂冠”：“特大城市”和“東部地區(qū)重要中心城市”�！疤卮蟪鞘小痹撊绾我�(guī)避各類城市病，南京怎樣成為“東部重要中心”？省委常委、南京市委書記黃莉新在昨天的市委全會上開出4劑“藥方”：精致建設(shè)、精明增長、精細(xì)管理、精美品質(zhì)。有了這“四要素”，大城市同樣可以做到“大而美”“大而精”“大而強(qiáng)”。
副城模式，讓南京無需“攤大餅”
“‘大’意味著功能綜合，‘中心’則指服務(wù)能級超過本市”，南京市規(guī)劃局局長葉斌認(rèn)為，南京特大城市和重要中心城市的定位，不能想著“帽子”好看，而要為國家承擔(dān)更多更大的責(zé)任。
胸懷“國家擔(dān)當(dāng)”，南京構(gòu)筑了“一核一新二副城”的現(xiàn)代都市格局，以主城為核心，以江北新區(qū)、東山（空港）副城、仙林（湯山）為支撐，城市空間、產(chǎn)業(yè)承載和輻射能力不只為本市服務(wù)，還要服務(wù)周邊。鐵路、機(jī)場、水運(yùn)、公路網(wǎng)還將加強(qiáng)建設(shè)，增強(qiáng)樞紐城市功能，主動對接上海，深化與杭州、合肥合作，提升南京中心城市地位，合力打造具有全球影響力的長三角世界級城市群。策應(yīng)“長三角”，規(guī)劃部門已著手推進(jìn)寧鎮(zhèn)同城化和寧宣（宣城）黃（黃山）城市軸的深入研究。
城市跳開老城拉框架，最忌諱的是“攤大餅”。特大城市如倫敦、巴黎都曾在外圍建衛(wèi)星城，由于衛(wèi)星城規(guī)模偏小，現(xiàn)在都在改建綜合性新城，這成為南京的“參考樣本”，并結(jié)合山水格局加以優(yōu)化。規(guī)劃專家介紹，主城和江北、仙林、江寧呈現(xiàn)“多中心、開敞式、組團(tuán)發(fā)展”的布局，主副城被紫金山、長江、秦淮新河等有機(jī)間隔、讓山水“包容”，又通過“雙快”的軌道交通和快速路便捷聯(lián)接，副城新區(qū)都要求自我配套、自成中心、產(chǎn)城融合。因此，雖然常住人口已突破660萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到81.4%，但江寧就疏散了100多萬，仙林規(guī)劃人口也是100多萬，郊區(qū)副城宜居宜業(yè)，并不感到“擁擠”�！俺鞘写罅宋幢禺a(chǎn)生城市病，小了也不一定緊湊集約，關(guān)鍵看怎么建設(shè)、怎么布局、怎么管理�！�
保護(hù)老城，疏解“非核心功能”
疏散老城人口和功能，是南京的“城市使命”，相對于仙林、河西的高舒適度，老城運(yùn)行處于“緊平衡”狀態(tài)，市長繆瑞林歸結(jié)于“浮腫病”：人口密度較大、集聚功能較雜、交通負(fù)荷較重、環(huán)境容量較小。因此，要有序推動老城人口和非古都核心功能向新城區(qū)疏散。
南京明城墻圍合的50平方公里左右區(qū)域，是城市的主體部分，什么是該保留的“核心功能”，什么是該疏散的“非核心功能”？葉斌認(rèn)為，南京老城山水城林，歷史積淀深厚，科教資源豐富，是城市特色承載地、國際旅游目的地，老城保護(hù)、旅游開發(fā)、科技研發(fā)以及高端商務(wù)，需要保留并大力發(fā)展，而此外的工業(yè)制造、占據(jù)歷史文化用地的行政辦公，以及面向都市圈的大醫(yī)院等，不是“古都核心功能”，卻占據(jù)主城資源，加大交通壓力，理應(yīng)疏散出去，不予新擴(kuò)建。
因此南京明確，嚴(yán)格控制老城開發(fā)強(qiáng)度，今后原則上老城內(nèi)不再審批醫(yī)院增量擴(kuò)建和新建學(xué)校項(xiàng)目，不再審批占地5000平方米以下的開發(fā)項(xiàng)目。老城疏散出來的空間和載體，以及危舊房棚戶區(qū)，進(jìn)行功能和環(huán)境“雙休”：“城市修補(bǔ)”“生態(tài)修復(fù)”。如大院騰遷和危舊房改造后，補(bǔ)上“支路網(wǎng)”微循環(huán)欠賬，企業(yè)搬遷后植入新功能，改造為都市產(chǎn)業(yè)園。5000平方米以下的小地塊拆出來后，用于補(bǔ)建停車、社區(qū)用房、游園這些民生短板。
精致建設(shè)，“先布棋盤后落子”
城市布局大開大合、功能分區(qū)清楚合理，許多建設(shè)規(guī)劃如地鐵等前瞻布局，是南京的優(yōu)勢和長處。但城市“細(xì)部”未經(jīng)推敲，管理比較粗，許多區(qū)域空間欠缺個(gè)性，也是較為普遍的現(xiàn)象。譬如許多高樓“粗魯”地楔入山水節(jié)點(diǎn)和歷史街區(qū)，一條不長的步行道上，一段是面包磚、一段是大理石、一段是水泥澆的，老小區(qū)和城市角落臟亂差，在相當(dāng)程度上影響了“人文綠都”的品質(zhì)。
精致建設(shè)、精美品質(zhì)，做好城市設(shè)計(jì)是前提�！跋炔计灞P后落子”，繆瑞林說，南京將實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃法定化兩年行動計(jì)劃，“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開工建設(shè)”，每一個(gè)新區(qū)和老城重點(diǎn)片區(qū)，建筑尺度、形態(tài)、風(fēng)格、色彩都要控制引導(dǎo)，城市天際線、輪廓線要設(shè)計(jì)塑造，公共空間、城市雕塑、“城市家具”小品要統(tǒng)籌安排。葉斌介紹，市規(guī)劃局已就新建建筑的形態(tài)、風(fēng)格、色彩出臺了設(shè)計(jì)導(dǎo)則，城市道路的文化特色、市政配套，也將挖掘南京地域環(huán)境、自然特色等“文化基因”規(guī)范設(shè)計(jì)。
完善功能、精細(xì)設(shè)計(jì)，不只體現(xiàn)在特色塑造和公共空間，還將深入居民小區(qū)、角角落落。今后所有新建小區(qū)，都要同步配建市政設(shè)施、雨污水、便民社區(qū)用房，規(guī)劃部門核定沒有漏項(xiàng)才可交付。老小區(qū)整治也有了“新標(biāo)準(zhǔn)”，要求雨污分流、二次供水、違建拆除、停車配套、綠化補(bǔ)植、桿線下地、安全保衛(wèi)等一體整治，不像過去出出新、刷刷墻、清理垃圾就可以了。
2016年8月4日《新華日報(bào)》2版
