推進建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設計水平和工程質(zhì)量。建筑業(yè)被寫進今年政府工作報告，這是對“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”的最大肯定。
數(shù)據(jù)顯示，多年來全社會50％以上的固定資產(chǎn)投資是通過建筑業(yè)形成生產(chǎn)能力或使用價值的。2016年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值19.35萬億元，增加值4.95萬億元，同比增長6.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%。
毫無疑問，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的先導產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。特別是近年來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，帶動了大量關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生改善作出了重要貢獻。
但在社會經(jīng)濟和科學技術不斷發(fā)展、人民生產(chǎn)生活方式不斷更新、工程質(zhì)量技術要求不斷提高的大背景下，傳統(tǒng)建筑業(yè)業(yè)內(nèi)的矛盾和問題日益凸顯。日前國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）指出，建筑業(yè)仍然大而不強，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。要解決上述問題，記者采訪到的人大代表建議必須進一步加快產(chǎn)業(yè)升級，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，要做好《建筑法》的修訂完善工作，要大力發(fā)展裝配式建筑，還要盡早實現(xiàn)傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級換“內(nèi)容”。
修訂完善《建筑法》
《意見》作為今后一段時間內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領性文件，確保其真正落地還需要一定的強制性手段。全國人大代表、陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長楊冠軍認為，盡快完善相關法制體系是首選。
《建筑法》是保障建筑業(yè)健康發(fā)展的根本大法，自頒布實施至今，建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，而現(xiàn)行《建筑法》實際上是一部管理法，是管理施工單位、工程質(zhì)量和施工安全的法律，沒有體現(xiàn)出在市場經(jīng)濟條件下如何規(guī)范與工程建設相關各方主體行為這樣的立法精神和原則，明顯滯后于社會的發(fā)展、行業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)《意見》提出的“全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任”的要求，楊冠軍建議，以立法的形式確立建筑工程質(zhì)量事故終身追責制度，將《建筑法》第五條第一款修改為：“建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及項目負責人在從事建筑活動時，應當遵守法律、法規(guī)、國家建筑工程安全標準，確保建筑工程質(zhì)量和安全，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。在工程設計使用年限內(nèi)，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單等位及項目負責人對工程質(zhì)量安全終身負責”。
按照“優(yōu)化建筑市場環(huán)境，規(guī)范工程價款結(jié)算”的要求，楊冠軍建議進一步細化《建筑法》第八條第七款，將“建設資金已經(jīng)落實”修改為：“財政性投資建設工程具有財政部門出具的投資和撥款證明；房地產(chǎn)開發(fā)建設工程的具有擔保機構或企業(yè)出具的工程款支付擔保；其他投資建設工程具有投資人的出資證明或銀行出具的資金額度到位證明”。此外，在第八條再增加一款——“建設單位此前已竣工的建設工程，沒有拖欠工程款”。
楊冠軍強調(diào)，《建筑法》的修訂應遵循規(guī)范市場秩序、優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境的宗旨。
大力發(fā)展裝配式建筑
如果說，完善法制是夯實建筑業(yè)賴以生存的根基，那么堅持轉(zhuǎn)型升級就是促進建筑業(yè)健康發(fā)展的持續(xù)動力。轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容之一就是發(fā)展裝配式建筑。
住房城鄉(xiāng)建設部副部長易軍指出，要以創(chuàng)新驅(qū)動引領，推動建筑業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的升級改造。去年9月14日召開的國務院常務會議決定大力發(fā)展裝配式建筑�！吨泄仓醒� 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，我國將力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30％……從而使裝配式建筑在全國呈現(xiàn)出“以點帶面”、“遍地開花”的良好局面。“但目前裝配式建筑占新建筑的比例并不高，更須警惕的是現(xiàn)行建筑體制和機制中，有一些并不利于裝配式建筑快速發(fā)展。”全國人大代表、春風實業(yè)集團董事局主席兼總裁曹寶華說�！斑@主要與幾個因素有關，如項目報批、報建、工程驗收等環(huán)節(jié)花費人力和時間明顯多于傳統(tǒng)建筑；因為土建、裝修一體化，受現(xiàn)行驗收制度影響，難以發(fā)揮裝配式建造速度快的優(yōu)勢，影響整體集成能力；各級政府推出的激勵政策過于宏觀和籠統(tǒng)，實施流程、審批責權、具體辦理時間周期規(guī)定得不是很清晰；推廣措施少，缺乏明確的資金扶持政策；缺乏統(tǒng)一的國家裝配式技術標準體系等�！�
根據(jù)國務院倡導的“放管服”原則，他建議建立裝配式建筑優(yōu)先發(fā)展機制、加大裝配式建筑扶持力度、把裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)范疇。在棚戶區(qū)改造、保障性安居工程建設、美麗鄉(xiāng)村建設、地下綜合管廊、海綿城市基礎設施等政府投資項目，應優(yōu)先安排采用裝配式建筑產(chǎn)品，形成政府引導、市場主導的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化菜單，變建筑企業(yè)“鍋找米”為政府“米等鍋”。
針對發(fā)展裝配式建筑的需求，很多地方正在建立職業(yè)技術培訓長效機制。全國人大代表、四川省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長何健介紹說，除通過由政府牽頭、政企合作方式成立培訓機構的模式外，四川省還鼓勵院校和職業(yè)培訓機構改進教學模式和教學內(nèi)容，加快培養(yǎng)發(fā)展裝配式建筑的管理人才、專業(yè)技術人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為發(fā)展裝配式建筑提供有力的人才保障。
轉(zhuǎn)型升級換“內(nèi)容”
我國傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式普遍存在著資源能耗高、環(huán)境污染嚴重、人員勞動強度大、工程質(zhì)量和安全無法有效保障等問題，在大力發(fā)展裝配式建筑的同時，還應從改變“內(nèi)容”著手，變革傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式以及考核指標。
我國的建筑業(yè)考核指標主要包括規(guī)模、利潤、人均效率等等，更強調(diào)經(jīng)濟體量的大和強，并沒有把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的很多“參數(shù)”作為考核指標，如：企業(yè)核心競爭力、整合資源和精細化管理的能力等�！斑@些內(nèi)容在現(xiàn)有的考核體系中盡管都有所要求，但考核力度相對較弱�！比珖舜蟠�、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐說。她建議，在頂層設計中加入相應內(nèi)容，并在全國范圍內(nèi)推廣落實。
建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)容必須與當前以及未來的發(fā)展趨勢充分結(jié)合。除積極研究提升裝配式建筑的自主設計、制造、施工能力外，建筑業(yè)還應在海綿城市建設、城市地下綜合管廊建設等領域有所突破。
“其實，隨著工程總承包模式的深入推進以及與‘一帶一路’戰(zhàn)略緊密結(jié)合，建筑業(yè)由大到強的概念和內(nèi)容都已發(fā)生了變化， 該把1.0版升級到2.0版了�！敝軑篃崆械卣f。
（中國建設報）
