日前，財(cái)政部發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《PPP信息公開(kāi)管理辦法》），作為2017年財(cái)政部的第一號(hào)文件，其體現(xiàn)了財(cái)政部對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范PPP信息公開(kāi)工作的決心。
《PPP信息公開(kāi)管理辦法》評(píng)述
首先，《PPP信息公開(kāi)管理辦法》的出臺(tái)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從2014年P(guān)PP模式在我國(guó)開(kāi)始推廣以來(lái)，隨著PPP項(xiàng)目數(shù)量不斷上升、落地速度不斷加快，由于PPP項(xiàng)目信息缺失或信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的政府監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造、公眾知情權(quán)保障等問(wèn)題越發(fā)凸顯�！禤PP信息公開(kāi)管理辦法》出臺(tái)的目的就是為了加強(qiáng)和規(guī)范PPP信息公開(kāi)工作，通過(guò)對(duì)于PPP項(xiàng)目各參與方行為的有效監(jiān)督和約束，保障公眾知情權(quán)，促進(jìn)PPP市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范發(fā)展。
其次，《PPP信息公開(kāi)管理辦法》是落實(shí)PPP信息公開(kāi)制度的重要舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》中就已指出，推廣PPP模式要堅(jiān)持公開(kāi)透明的基本原則，實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息。之后，財(cái)政部又發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)金166號(hào)文”），通過(guò)建立國(guó)家PPP綜合信息平臺(tái)為PPP信息公開(kāi)制度的推廣奠定了基礎(chǔ)。而《PPP信息公開(kāi)管理辦法》無(wú)疑是在前兩個(gè)政策基礎(chǔ)上的又一次巨大突破，也宣告了PPP信息公開(kāi)制度的全面落實(shí)。
再其次，《PPP信息公開(kāi)管理辦法》是保障公眾知情權(quán)的有力手段。推動(dòng)PPP信息公開(kāi)是規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作、轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱管理、提高公眾參與度管理的重要手段。而《PPP信息公開(kāi)管理辦法》的出臺(tái)為公眾充分掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)、了解項(xiàng)目信息、實(shí)施跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展提供了渠道，在保障公眾知情權(quán)的同時(shí)最大化地提高了公眾參與監(jiān)督管理PPP項(xiàng)目的積極性，也為促進(jìn)PPP市場(chǎng)科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展尋求了新的途徑。
最后，從主要內(nèi)容來(lái)看，《PPP信息公開(kāi)管理辦法》共5章21條，其具備以下特點(diǎn)：一是信息公開(kāi)的適用范圍與財(cái)金166號(hào)文相銜接；二是信息公開(kāi)的編制體系遵循財(cái)金113號(hào)文的規(guī)定；三是依據(jù)信息本身的性質(zhì)與敏感程度，《PPP信息公開(kāi)管理辦法》將信息公開(kāi)的方式分為即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)兩種方式；四是信息公開(kāi)的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。
對(duì)《PPP信息公開(kāi)管理辦法》的進(jìn)一步思考
一、促進(jìn)政府提高項(xiàng)目質(zhì)量，遏制項(xiàng)目建設(shè)不良現(xiàn)象。
《PPP信息公開(kāi)管理辦法》出臺(tái)的初衷在于通過(guò)給予社會(huì)公眾更多的知情權(quán)，使得PPP項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)都能受到公眾的監(jiān)督和審視，從而促使政府提升項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交過(guò)程的質(zhì)量，特別是有利于項(xiàng)目前期工作的優(yōu)化以放緩項(xiàng)目的推進(jìn)速度。
項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對(duì)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)（含投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、相關(guān)配套安排）、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、核心邊界條件、合同體系和監(jiān)管體系等內(nèi)容的公開(kāi)，使得名為PPP實(shí)為拉長(zhǎng)版BT項(xiàng)目以及其他明股實(shí)債等假PPP項(xiàng)目無(wú)處遁形。又比如，項(xiàng)目采購(gòu)階段對(duì)響應(yīng)文件評(píng)審報(bào)告中專家組評(píng)審結(jié)論性意見(jiàn)、評(píng)審專家名單以及確認(rèn)談判工作組成員名單的公開(kāi)，都是為了防止采購(gòu)腐敗、利益輸送等亂象的產(chǎn)生。
二、為社會(huì)資本創(chuàng)造新的機(jī)遇，提出更高要求。
PPP信息公開(kāi)機(jī)制的建立無(wú)疑使得社會(huì)資本能夠更加便捷地獲取項(xiàng)目關(guān)鍵信息和政府審批文件。在實(shí)踐中，社會(huì)資本經(jīng)常為無(wú)法及時(shí)獲得政府授權(quán)文件和項(xiàng)目可行性報(bào)告（包括全套支撐性文件）及批復(fù)文件而使得項(xiàng)目談判陷入僵局或者只得在PPP項(xiàng)目合同中約定將其作為合同生效的條件之一。如今，這些作為項(xiàng)目識(shí)別階段政府方就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行公開(kāi)的內(nèi)容，大幅降低了社會(huì)資本和政府間的溝通成本，為雙方建立長(zhǎng)久的合作信任關(guān)系打下了基礎(chǔ)。
另一方面，PPP信息公開(kāi)機(jī)制的建立在提高社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目積極性的同時(shí)也對(duì)社會(huì)資本方提出了更高的要求，因?yàn)樯鐣?huì)資本方不僅是信息的獲取者也是信息的提供者。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，《PPP信息公開(kāi)管理辦法》規(guī)定了需要對(duì)項(xiàng)目公司設(shè)立情況（設(shè)立登記、股東認(rèn)繳資本金、資本金實(shí)繳到位情況和增減資情況）、項(xiàng)目融資情況（融資條件、融資金額和融資交割情況）、項(xiàng)目建設(shè)情況（施工手續(xù)辦理情況、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)等）、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告以及中期評(píng)估報(bào)告，甚至是項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)報(bào)告（收費(fèi)、政府補(bǔ)貼、資產(chǎn)負(fù)債等）進(jìn)行公開(kāi)，這些要求將在對(duì)社會(huì)資本帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)的同時(shí)，促使社會(huì)資本認(rèn)真履行合同約定，不斷提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，同時(shí)也向市場(chǎng)釋放了只有優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本才能在“陽(yáng)光”中存活的信號(hào)。
三、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信心，改善項(xiàng)目融資困境。
一直以來(lái)，中央政策都在積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展符合PPP模式特征的金融創(chuàng)新服務(wù)，拓寬項(xiàng)目融資渠道，積極為PPP項(xiàng)目提供融資支持。但在實(shí)踐中，由于PPP市場(chǎng)的不透明，導(dǎo)致多數(shù)金融機(jī)構(gòu)處在觀望的態(tài)勢(shì)或是仍然延續(xù)過(guò)去項(xiàng)目融資的思路，要求政府給予固定回報(bào)或回購(gòu)安排的承諾，這些都間接造成了PPP項(xiàng)目融資難的困境。
而《PPP信息公開(kāi)管理辦法》的出臺(tái)，意味著能夠讓金融機(jī)構(gòu)及時(shí)獲取項(xiàng)目信息，準(zhǔn)確識(shí)別和控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，有助于金融機(jī)構(gòu)在參與PPP項(xiàng)目初期就能對(duì)項(xiàng)目整體有準(zhǔn)確的判斷。特別是識(shí)別階段應(yīng)公開(kāi)的物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告以及本項(xiàng)目和年度全部已實(shí)施和擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任數(shù)額、年度預(yù)算安排情況，執(zhí)行階段應(yīng)公開(kāi)的本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算都是金融機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目融資審查必不可少的基礎(chǔ)文件。這些都為金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目增強(qiáng)了信心、降低了準(zhǔn)入門檻，突破了項(xiàng)目融資難的瓶頸。
四、初步與國(guó)際接軌，未來(lái)任重而道遠(yuǎn)。
《PPP信息公開(kāi)管理辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著PPP信息公開(kāi)機(jī)制在我國(guó)初步建立，對(duì)于推動(dòng)PPP項(xiàng)目的規(guī)范化發(fā)展和PPP市場(chǎng)的健全完善具有重要意義，切實(shí)做到了讓PPP能夠在陽(yáng)光下健康發(fā)展、讓PPP亂象在陽(yáng)光下無(wú)處遁形。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)清，與英國(guó)、加拿大、韓國(guó)和日本等其他PPP應(yīng)用相對(duì)成熟的國(guó)家以及世界銀行等國(guó)際組織的PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)制度相較，我國(guó)尚處于初級(jí)階段，還有很長(zhǎng)的路要走。
（摘自 中國(guó)建設(shè)網(wǎng)）
