經(jīng)過四年突飛猛進發(fā)展的PPP市場，在這個冬天感受到一絲寒意。
財政部92號文要求集中清理入庫PPP項目，2018年“防風(fēng)險”仍為經(jīng)濟工作重點，近日，部分銀行收緊了對PPP項目的融資。
同時，從最近各省披露的2017年度PPP工作總結(jié)來看，規(guī)范管理的工作在2017年就已經(jīng)鋪開。如廣東省在嚴(yán)把PPP項目入庫審核關(guān)的同時，省級財政廳還增加復(fù)核環(huán)節(jié)；不少省份執(zhí)行“能進能出”的政策，不合規(guī)的PPP項目予以清退。
在規(guī)范管理的前提下，2018年，重點領(lǐng)域的PPP項目仍將得到大力支持，包括污水處理、垃圾處理、扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境治理等。促進項目落地仍是重要內(nèi)容，財政扶持政策將繼續(xù)，民間資本有望獲得更多政策傾斜。
各地規(guī)范PPP項目管理
“各地都在清理入庫PPP項目，銀行投資的PPP項目如果被清理出庫，意味著PPP合同要整改或取消，銀行貸款面臨合規(guī)風(fēng)險，這是銀行的主要擔(dān)憂。”某國有大行省級分行PPP項目有關(guān)負(fù)責(zé)人，在1月9日對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
2017年11月份，財政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（業(yè)內(nèi)簡稱“92號文”），要求對新申請納入項目管理庫的項目進行嚴(yán)格把關(guān)，還要對已經(jīng)入庫項目進行集中清理。
當(dāng)時，財政部全國PPP中心入庫項目投資總額超過17萬億元，其中進入準(zhǔn)備階段的PPP項目總投資額超過10萬億元。究竟有多少入庫項目將面臨退庫的命運，各種猜測的聲音很多。
從中央經(jīng)濟工作會議、全國財政工作會議釋放的信號來看，防范化解重大風(fēng)險，尤其是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險仍是2018年重點工作，嚴(yán)禁以包括PPP在內(nèi)的名義變相舉債。
江蘇省財政廳部署2018年P(guān)PP工作時指出，要進一步強化PPP監(jiān)管，堅持做規(guī)范的PPP項目。其中，包括嚴(yán)把PPP項目入庫關(guān)、做好PPP入庫項目集中清理工作、強化支出責(zé)任監(jiān)測、加大PPP項目信息公開力度、加強PPP項目監(jiān)督檢查。其中，2018年江蘇將加強數(shù)據(jù)信息監(jiān)控工作，對那些財政支出責(zé)任接近10%的地區(qū)將實行風(fēng)險預(yù)警。
湖南省財政廳也指出，2018年要進一步規(guī)范PPP發(fā)展模式，要嚴(yán)控“紅線”，堅持把握財政承受能力論證10%“紅線”不動搖，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強信息公開。還要守住“底線”，嚴(yán)禁各類以PPP變相融資的行為，對于不包含運營內(nèi)容、無績效考核機制、績效考核機制設(shè)計不合理，項目建設(shè)成本不參與績效考核或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%的，不得安排財政資金。
湖南從2017年12月份對全省PPP項目開展全面清理，這項工作在2018年仍將繼續(xù)。湖南省財政廳表示，要督促各項目方對于違規(guī)操作PPP模式的項目，一律要求整改到位；對于嚴(yán)重不規(guī)范的假PPP項目，將清理出庫并禁止該項目繼續(xù)采用PPP模式。
此前，有地方財政廳PPP相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，PPP管理思路在轉(zhuǎn)向，之前重點在提高PPP項目落地率，當(dāng)前規(guī)范管理被提到更重要的位置。
做好規(guī)范管理的前提下，PPP項目落地仍然重要。2018年各省仍將綜合各種基金、獎補政策等，推動PPP項目的落地。內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳指出，關(guān)注項目落地數(shù)量的同時更加關(guān)注項目規(guī)范性。2018年要加大項目推介力度，加強與社會資本和金融機構(gòu)的對接，積極推動更多項目落地。
鼓勵民間資本參與
據(jù)了解，各地新一年P(guān)PP工作安排呈現(xiàn)兩個特點：首先是進一步鼓勵民間資本參與，其次PPP將向重點領(lǐng)域傾斜。
在目前超十萬億PPP項目投資盛宴中，央企國企占據(jù)主要份額。僅個別省份推出的PPP項目，民間資本參與度高。
浙江已落地簽約的112個PPP項目中，投資主體為民營企業(yè)數(shù)量及項目總投資占比分別為62.5%、63.3%，高于國有及國有控股企業(yè)中標(biāo)比例。浙江省財政廳表示，PPP模式的推廣運用打破了企業(yè)投資的“玻璃門”“彈簧門”，為各類企業(yè)特別是民營企業(yè)拓展了新的發(fā)展空間。
2018年，將會有更多省份向民間資本伸出橄欖枝。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，包括江蘇、山東、湖南、云南等多省，均表示要加大民間資本參與PPP項目的支持力度，提高財政獎補資金標(biāo)準(zhǔn)、給予前期費用補助，或者表示將給予政策傾斜。
如江蘇明確指出，將修改PPP獎補資金辦法，加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點項目的獎補資金扶持力度，標(biāo)準(zhǔn)在既定標(biāo)準(zhǔn)上上浮10%。
山東省財政廳指出，加大民營資本參與PPP項目支持力度，制定出臺支持鼓勵民營資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財政獎補支持作用，進一步激發(fā)民營資本投資活力。
此外，區(qū)別于前幾年在公共服務(wù)領(lǐng)域全面推進PPP模式，2018年工作更為聚焦。其中，連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域PPP項目將優(yōu)先扶持。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，包括內(nèi)蒙古、江蘇、貴州、云南、山東、湖北、廣東等多省區(qū)均明確表示要向這些民生領(lǐng)域傾斜。
如云南2018年將充分發(fā)揮中央和省級財政以獎代補資金引導(dǎo)支持力度，對引入民營資本、采用PPP模式化解存量政府性債務(wù)，以及連片貧困地區(qū)、工作開展較好的地區(qū)給予傾斜支持。
此外，諸如污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域，仍將全面推行PPP模式。山東省財政廳表示，在垃圾處理、污水處理新建項目“全面”實施PPP模式的基礎(chǔ)上，對有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，擴大“全面”實施范圍。
上述銀行人士對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，雖然銀行出于風(fēng)控考慮，收緊了PPP項目融資，但當(dāng)前信貸需求不足，優(yōu)質(zhì)的PPP項目仍然是相對安全、比較優(yōu)質(zhì)的投資項目，類似污水處理、垃圾發(fā)電等項目，金融機構(gòu)都搶著去投。
PPP模式作為地方基建投資的重要手段，2018年仍將發(fā)揮重要作用。山東省財政廳指出，2018年將規(guī)劃儲備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設(shè)施項目，打造成示范性強、影響力大的重大精品工程，彌補全省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展短板，進一步提升PPP模式影響力。
(摘自 江蘇建筑業(yè)網(wǎng)）
