經(jīng)過四年突飛猛進(jìn)發(fā)展的PPP市場，在這個(gè)冬天感受到一絲寒意。
財(cái)政部92號文要求集中清理入庫PPP項(xiàng)目，2018年“防風(fēng)險(xiǎn)”仍為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，近日，部分銀行收緊了對PPP項(xiàng)目的融資。
同時(shí)，從最近各省披露的2017年度PPP工作總結(jié)來看，規(guī)范管理的工作在2017年就已經(jīng)鋪開。如廣東省在嚴(yán)把PPP項(xiàng)目入庫審核關(guān)的同時(shí)，省級財(cái)政廳還增加復(fù)核環(huán)節(jié)；不少省份執(zhí)行“能進(jìn)能出”的政策，不合規(guī)的PPP項(xiàng)目予以清退。
在規(guī)范管理的前提下，2018年，重點(diǎn)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目仍將得到大力支持，包括污水處理、垃圾處理、扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)境治理等。促進(jìn)項(xiàng)目落地仍是重要內(nèi)容，財(cái)政扶持政策將繼續(xù)，民間資本有望獲得更多政策傾斜。
各地規(guī)范PPP項(xiàng)目管理
“各地都在清理入庫PPP項(xiàng)目，銀行投資的PPP項(xiàng)目如果被清理出庫，意味著PPP合同要整改或取消，銀行貸款面臨合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，這是銀行的主要擔(dān)憂�！蹦硣写笮惺〖壏中蠵PP項(xiàng)目有關(guān)負(fù)責(zé)人，在1月9日對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
2017年11月份，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》（業(yè)內(nèi)簡稱“92號文”），要求對新申請納入項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，還要對已經(jīng)入庫項(xiàng)目進(jìn)行集中清理。
當(dāng)時(shí)，財(cái)政部全國PPP中心入庫項(xiàng)目投資總額超過17萬億元，其中進(jìn)入準(zhǔn)備階段的PPP項(xiàng)目總投資額超過10萬億元。究竟有多少入庫項(xiàng)目將面臨退庫的命運(yùn)，各種猜測的聲音很多。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國財(cái)政工作會(huì)議釋放的信號來看，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍是2018年重點(diǎn)工作，嚴(yán)禁以包括PPP在內(nèi)的名義變相舉債。
江蘇省財(cái)政廳部署2018年P(guān)PP工作時(shí)指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化PPP監(jiān)管，堅(jiān)持做規(guī)范的PPP項(xiàng)目。其中，包括嚴(yán)把PPP項(xiàng)目入庫關(guān)、做好PPP入庫項(xiàng)目集中清理工作、強(qiáng)化支出責(zé)任監(jiān)測、加大PPP項(xiàng)目信息公開力度、加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)督檢查。其中，2018年江蘇將加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息監(jiān)控工作，對那些財(cái)政支出責(zé)任接近10%的地區(qū)將實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
湖南省財(cái)政廳也指出，2018年要進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展模式，要嚴(yán)控“紅線”，堅(jiān)持把握財(cái)政承受能力論證10%“紅線”不動(dòng)搖，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強(qiáng)信息公開。還要守住“底線”，嚴(yán)禁各類以PPP變相融資的行為，對于不包含運(yùn)營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制、績效考核機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績效考核或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%的，不得安排財(cái)政資金。
湖南從2017年12月份對全省PPP項(xiàng)目開展全面清理，這項(xiàng)工作在2018年仍將繼續(xù)。湖南省財(cái)政廳表示，要督促各項(xiàng)目方對于違規(guī)操作PPP模式的項(xiàng)目，一律要求整改到位；對于嚴(yán)重不規(guī)范的假PPP項(xiàng)目，將清理出庫并禁止該項(xiàng)目繼續(xù)采用PPP模式。
此前，有地方財(cái)政廳PPP相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，PPP管理思路在轉(zhuǎn)向，之前重點(diǎn)在提高PPP項(xiàng)目落地率，當(dāng)前規(guī)范管理被提到更重要的位置。
做好規(guī)范管理的前提下，PPP項(xiàng)目落地仍然重要。2018年各省仍將綜合各種基金、獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，推動(dòng)PPP項(xiàng)目的落地。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳指出，關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量的同時(shí)更加關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性。2018年要加大項(xiàng)目推介力度，加強(qiáng)與社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的對接，積極推動(dòng)更多項(xiàng)目落地。
鼓勵(lì)民間資本參與
據(jù)了解，各地新一年P(guān)PP工作安排呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：首先是進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本參與，其次PPP將向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。
在目前超十萬億PPP項(xiàng)目投資盛宴中，央企國企占據(jù)主要份額。僅個(gè)別省份推出的PPP項(xiàng)目，民間資本參與度高。
浙江已落地簽約的112個(gè)PPP項(xiàng)目中，投資主體為民營企業(yè)數(shù)量及項(xiàng)目總投資占比分別為62.5%、63.3%，高于國有及國有控股企業(yè)中標(biāo)比例。浙江省財(cái)政廳表示，PPP模式的推廣運(yùn)用打破了企業(yè)投資的“玻璃門”“彈簧門”，為各類企業(yè)特別是民營企業(yè)拓展了新的發(fā)展空間。
2018年，將會(huì)有更多省份向民間資本伸出橄欖枝。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，包括江蘇、山東、湖南、云南等多省，均表示要加大民間資本參與PPP項(xiàng)目的支持力度，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)、給予前期費(fèi)用補(bǔ)助，或者表示將給予政策傾斜。
如江蘇明確指出，將修改PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金辦法，加大對民營資本或民營資本牽頭參與的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持力度，標(biāo)準(zhǔn)在既定標(biāo)準(zhǔn)上上浮10%。
山東省財(cái)政廳指出，加大民營資本參與PPP項(xiàng)目支持力度，制定出臺(tái)支持鼓勵(lì)民營資本參與的政策措施，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持作用，進(jìn)一步激發(fā)民營資本投資活力。
此外，區(qū)別于前幾年在公共服務(wù)領(lǐng)域全面推進(jìn)PPP模式，2018年工作更為聚焦。其中，連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等民生領(lǐng)域PPP項(xiàng)目將優(yōu)先扶持。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，包括內(nèi)蒙古、江蘇、貴州、云南、山東、湖北、廣東等多省區(qū)均明確表示要向這些民生領(lǐng)域傾斜。
如云南2018年將充分發(fā)揮中央和省級財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金引導(dǎo)支持力度，對引入民營資本、采用PPP模式化解存量政府性債務(wù)，以及連片貧困地區(qū)、工作開展較好的地區(qū)給予傾斜支持。
此外，諸如污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域，仍將全面推行PPP模式。山東省財(cái)政廳表示，在垃圾處理、污水處理新建項(xiàng)目“全面”實(shí)施PPP模式的基礎(chǔ)上，對有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大“全面”實(shí)施范圍。
上述銀行人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，雖然銀行出于風(fēng)控考慮，收緊了PPP項(xiàng)目融資，但當(dāng)前信貸需求不足，優(yōu)質(zhì)的PPP項(xiàng)目仍然是相對安全、比較優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目，類似污水處理、垃圾發(fā)電等項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)都搶著去投。
PPP模式作為地方基建投資的重要手段，2018年仍將發(fā)揮重要作用。山東省財(cái)政廳指出，2018年將規(guī)劃儲(chǔ)備一批具有全局性、戰(zhàn)略性的河道流域治理、軌道交通、城際輕軌、高速公路等重大公共設(shè)施項(xiàng)目，打造成示范性強(qiáng)、影響力大的重大精品工程，彌補(bǔ)全省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展短板，進(jìn)一步提升PPP模式影響力。
（摘自 江蘇建筑業(yè)網(wǎng)）
