受大氣污染防控等因素影響，2018年至2019年，江蘇省多數(shù)城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程揚塵管控存在“一刀切”現(xiàn)象，致使施工現(xiàn)場停工頻繁或長期停工。
據(jù)初步統(tǒng)計，在城市軌道交通工程領(lǐng)域，常州、南京、徐州3個城市近兩年停工均超過100天；在房屋建筑和其他市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域，2019年全省所有地市平均停工84天，其中南京2018年停工120天、2019年停工83天。
長時間、頻繁停工易造成以下安全風(fēng)險：一是施工安全控制工況與技術(shù)方案不符，尤其是對深基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑開挖、盾構(gòu)施工以及大斷面結(jié)構(gòu)等施工組織不利，極易誘發(fā)險情和安全事故。二是有效工期不足，導(dǎo)致工程參建各方為挽回工期損失，冒險實施搶工作業(yè)。三是施工成本增加，導(dǎo)致部分企業(yè)壓縮安全投入，現(xiàn)場安全防護(hù)不到位。
2020年1月，國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)組向江蘇省政府反饋了建設(shè)工程施工現(xiàn)場“非正常停工”安全風(fēng)險高的問題。省政府高度重視，要求省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳深入研究，迅速采取措施堅決整改到位。1月底，省生態(tài)環(huán)境廳及省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合致工程項目負(fù)責(zé)人公開信，希望各項目高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主動提升治污水平，動員全行業(yè)努力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，在重污染天氣條件下，管控措施好的項目可享受免于執(zhí)行限停產(chǎn)的豁免政策，鼓勵企業(yè)項目加強(qiáng)管理，積極申報應(yīng)急管控豁免資格。2月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省生態(tài)環(huán)境廳建立了輪值會商機(jī)制，兩部門按月輪值會商，互通工作信息，共同開展大氣污染溯源分析，為后續(xù)精準(zhǔn)施策、防止“一刀切”提供了保障。在加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵管控的同時，加大差別化管控力度，拓寬豁免范圍，強(qiáng)化環(huán)保“干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。8月，兩部門共同印發(fā)了《江蘇省重污染天氣建筑工地?fù)P塵控制應(yīng)急工作方案（試行）》（以下簡稱《方案》）�！斗桨浮芬蟾骷壸》亢统青l(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門充分認(rèn)識建筑工地?fù)P塵污染防治的重要性，做好分級分類管控工作，落實管控豁免政策，既要保證大氣環(huán)境治理，更要支持工程建設(shè)項目順利推進(jìn)，確保工程質(zhì)量和施工安全。重點解決豁免條件過于籠統(tǒng)、檢查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，確保混凝土澆筑等需要不間斷連續(xù)實施的施工工序正常進(jìn)行。
《方案》主要有以下特點：
細(xì)化豁免規(guī)定。針對房屋市政工程特點，對重污染天氣應(yīng)急管控期間建筑工地豁免條件進(jìn)行“三個細(xì)化”。一是對不同工程類別細(xì)化豁免條件。例如，機(jī)電安裝、鋼結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、管線、照明、景觀工程等不易產(chǎn)生揚塵的工程可直接列入豁免范圍。二是對不同施工工序細(xì)化豁免條件。例如，房屋建筑工程中的內(nèi)部砌筑、模板綁扎、鋼筋制作、管線安裝、垂直運輸?shù)�，市政工程中的頂管作業(yè)、管道鋪設(shè)等不易產(chǎn)生揚塵工序可直接列入豁免范圍。三是對混凝土連續(xù)澆筑工藝界定范圍進(jìn)行細(xì)化明確。
統(tǒng)一執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)。一是明確不需要覆蓋的裸土范圍。例如，樁機(jī)作業(yè)面半徑及周邊10米~15米范圍的場地可不覆蓋，基坑（溝槽）開挖過程中的坑底可不覆蓋，基坑（溝槽）放坡的邊坡可不覆蓋等。二是明確濕土作業(yè)要求。例如，對一些地下水位較淺區(qū)域，土壤偏黏、保水性好，且不易產(chǎn)生揚塵，為便于實際作業(yè)需明確提出減少覆蓋和噴淋的要求，也為進(jìn)一步落實“六個百分之百”、實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法檢查提供依據(jù)。
實施差別化管理。要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和城市管理等部門充分用好省污染防治綜合監(jiān)管平臺，織密編牢環(huán)境污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門在線監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，對污染物排放情況實施實時動態(tài)管理，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真落實應(yīng)急管控豁免政策。
此外，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于實施安全文明施工措施費動態(tài)計價管理的公告》，督促企業(yè)規(guī)范使用包括施工揚塵管控在內(nèi)的安全文明施工措施費用；重新修訂了《建筑工地?fù)P塵防治標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步推動建筑工地?fù)P塵防治的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；積極推進(jìn)智慧工地建設(shè)，推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測和自動降塵等施工揚塵管控技術(shù)。
目前，江蘇省各地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境部門均已參照省級主管部門的做法，建立了定期輪值會商機(jī)制，在做好工地?fù)P塵管控工作的同時，制定科學(xué)合理、行之有效的重污染天氣應(yīng)急管控措施，“非正常停工”安全隱患問題治理取得初步成效。
摘自《中國建設(shè)報》
